Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 2-605/2014
Дело № 2-605/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Ташла 28 июля 2014 года
Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г.,
при секретаре Бурак Н.Н.,
с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Садчикова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> сельсовет о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> сельсовет Оренбургской области о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования <адрес> сельсовет Оренбургской области в непринятии мер к обеспечению надлежащей организации водоснабжения и защите населения от проявления терроризма и возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки организации питьевого водоснабжения и профилактике терроризма в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования <адрес> сельсовет установлено, что на балансе администрации МО <адрес> сельсовет, в который входят села <адрес> имеется водопровод (акт приема передачи от (дата) г.) техническая документация на который отсутствует. В состав водопроводной сети входит ... артезианских скважины для забора воды с башнями-накопителями Рожновского (две в <адрес>, одна в <адрес> и одна в <адрес>).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
1 В нарушении СанПиН 2.1 А1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.- территория вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Дорожка к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> не выполнена из твердого покрытия. Зона строгого режима (... пояс зоны санитарной охраны) скважины <адрес> и <адрес> не огорожены радиусом ... метров и не обеспечены охраной.
В нарушение Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ статья 18 пункт 5; СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3. 2.1.4. - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин расположенных <адрес> колодцы скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения затоплены водой на ... объема, рабочие трубы оголовка не окрашены, ржавые.
В нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» пункт 3.2.1.2. - по проложенной сельской дороге, через 1 пояс зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> осуществляется сквозное движение легкового и грузового автотранспорта. В непосредственной близости от скважины, около ... метров, в ... поясе зоны санитарной охраны, расположены строения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений - машинно-тракторные мастерские ООО «...».
В нарушении СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1 5. - скважины питьевой воды расположенные <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия
фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной
производительностью.
В нарушении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ статья 18 пункт 3 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
В нарушение ст.34, ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - к ремонтным работам и обслуживанию водопроводов в <адрес> привлекается персонал не прошедший медицинский осмотр и гигиеническое обучение.
В нарушении Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» ст.25 п.1, 2, 5, 6; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.2.6.; 2.7. - программа производственного контроля отсутствует, не согласована с <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> области. Не ведется производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению, договор на производственный контроль не заключен с аккредитованной лабораторией в установленном порядке, производственный контроль качества питьевой воды подаваемой населению не проводится, отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды.
В соответствии со ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Исходя из положений ст.5 Устава муниципального образования <адрес> сельсовет к вопросам местного значения сельсовета относится, в числе прочих, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.п. 4, 8, 9 ч.l ст.5 Устава соответственно).
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащей организации водоснабжения и защите населения от проявлений терроризма.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений путем:
Планировки территории вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с <адрес>, <адрес> для отвода поверхностного стока за ее пределы; обустройства дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды с <адрес>, <адрес> из твердого покрытия и ограждения зона строгого режима (... пояс зоны санитарной охраны) скважины <адрес> и <адрес> радиусом ... метров и обеспечения её охраной.
Оборудования водопроводных сооружений, расположенные в первом поясе ЗСО с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин расположенных <адрес>, откачки колодцев скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения, окраски рабочих труб околовка.
Оборудования скважин питьевой воды расположенных в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью.
Получения санитарно-эпидемиологического заключения на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
Обязать пройти персонал, привлекаемый к ремонтным работам и обслуживанию водопроводных сетей, медицинский осмотр и гигиеническое обучение.
Разработать программу производственного контроля качества питьевого водоснабжения, согласовать её с <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> области, вести производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению с привлечением аккредитованной лаборатории в установленном порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Садчиков В.А. заявление поддержал в полном объеме по указанном в иске основаниям, просил удовлетворить. Возражений против предоставления срока исполнения решения суда до .... не имеет.
Представитель ответчика администрации МО <адрес> сельсовет <адрес> о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От главы администрации ФИО1 в суд поступил письменный отзыв в котором он указал, что администрация с исковыми требованиями согласно частично. Факт выявленных нарушений не оспаривают. Однако в силу того, что на содержание водопроводной сети не заложены денежные средства в бюджет муниципального образования на (дата). и плановый период (дата). исполнить решение суда в месячный срок не представляется возможным из-за отсутствия финансирования по данной статье. Просили срок исполнения решения установить не ранее (дата).
Выслушав пояснения помощника прокурора Садчикова В.А, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", в редакции Федерального закона от 25.06.2012 г. N 91-ФЗ и действовавшей до 27.05.2014 г., то есть на момент принятия судом оспариваемого решения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.
Полномочия администрации поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжениям населения закреплены в п.п. 4,8,9 ч. 1 ст. 5, Устава <адрес> сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что на балансе администрации МО <адрес> сельсовет, находятся водопроводные сети расположенные в <адрес> и <адрес> что подтверждается справкой администрации МО <адрес> сельсовет и актом приема передачи от (дата) г.
Также установлено, что 23.04.2013г. прокуратурой Ташлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о питьевом водоснабжении на территории <адрес> сельсовет. данной проверкой установлено и ответчиком не оспаривается, что выявлено ряд нарушений а именно:
1 В нарушении СанПиН 2.1 А1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.1.- территория вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Дорожка к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> не выполнена из твердого покрытия. Зона строгого режима (... пояс зоны санитарной охраны) скважины <адрес> и <адрес> не огорожены радиусом ... метров и не обеспечены охраной.
В нарушение Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от (дата) № 52-ФЗ статья 18 пункт 5; СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3. 2.1.4. - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин расположенных <адрес> колодцы скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения затоплены водой на ... объема, рабочие трубы оголовка не окрашены, ржавые.
В нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» пункт 3.2.1.2. - по проложенной сельской дороге, через 1 пояс зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> осуществляется сквозное движение легкового и грузового автотранспорта. В непосредственной близости от скважины, около ... метров, в ... поясе зоны санитарной охраны, расположены строения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений - машинно-тракторные мастерские ООО «...».
В нарушении СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1 5. - скважины питьевой воды расположенные <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия
фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной
производительностью.
В нарушении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ статья 18 пункт 3 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
В нарушение ст.34, ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - к ремонтным работам и обслуживанию водопроводов в <адрес> привлекается персонал не прошедший медицинский осмотр и гигиеническое обучение.
В нарушении Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» ст.25 п.1, 2, 5, 6; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.2.6.; 2.7. - программа производственного контроля отсутствует, не согласована с <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> области. Не ведется производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению, договор на производственный контроль не заключен с аккредитованной лабораторией в установленном порядке, производственный контроль качества питьевой воды подаваемой населению не проводится, отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды.
На день рассмотрения дела, доказательств устранения вышеуказанных нарушений, суду представлено не было.
Поскольку в нарушение действующего законодательства администрация МО <адрес> сельсовет обязанность по водоснабжению населения сел <адрес> качественной питьевой водой и принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористических действий в разных формах и проявлениях не исполняет, о чем свидетельствует нарушения установленные в ходе проверки, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы. Отсутствие в бюджете денежных средств для этих целей не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности. Между тем, суд также считает, что поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время и определенные затраты, возможно установить отсрочку исполнения решения суда до (дата)г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащей организации водоснабжения и защите населения от проявлений терроризма.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата)г. принять меры к устранению выявленных нарушений путем:
Планировки территории вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с <адрес>, <адрес> для отвода поверхностного стока за ее пределы; обустройства дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды с <адрес>, <адрес> из твердого покрытия и ограждения зона строгого режима (... пояс зоны санитарной охраны) скважины <адрес> и <адрес> радиусом ... метров и обеспечения её охраной.
Оборудования водопроводных сооружений, расположенные в первом поясе ЗСО с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин расположенных <адрес>, откачки колодцев скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения, окраски рабочих труб околовка.
Оборудования скважин питьевой воды расположенных в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью.
Получения санитарно-эпидемиологического заключения на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
Обязать пройти персонал, привлекаемый к ремонтным работам и обслуживанию водопроводных сетей, медицинский осмотр и гигиеническое обучение.
Разработать программу производственного контроля качества питьевого водоснабжения, согласовать её с <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> области, вести производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению с привлечением аккредитованной лаборатории в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.
В окончательной форме решение принято 1 августа 2014 года
Судья Е.Г.Поротько
Решение суда вступило в законную силу 03.09.2014 года.
