Решение от 16 мая 2014 года №2-605/2014

                                        Дело № 2-605/2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Кумертау                                 16 мая 2014 года
 
    Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.
 
    с участием помощника прокурора города Кумертау Кочетовой И.С.,
 
    истца Файзуллина И.Ф.,
 
    при секретаре Султановой Э.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> в интересах Файзуллина И.Ф. к Администрации Городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения
 
                         УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <...> обратился в суд с иском в интересах Файзуллина И.Ф. к администрации <...> Республики Башкортостан о предоставлении последнему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <...> с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 квадратных метров, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на каждого члена семьи, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка по факту не предоставления жилого помещения Файзуллину И.Ф. Проверкой установлено, что Файзуллин И.Ф., <...> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Файзуллина И.Ф. – Х. и У. лишены в отношении него родительских прав решением Кумертауского городского суда РБ от <...>. Постановлением администрации <...> от <...> <...> в отношении Файзуллина И.Ф. установлена опека. <...> Файзуллин И.Ф. окончил муниципальное общеобразовательное учреждение « <...>» <...>. <...> Файзуллин И.Ф. окончил государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<...>» <...> РБ. Файзуллин И.Ф. имеет на праве собственности 1/3 долю жилого помещения, расположенного по <...> 223 «а» общей площадью 21.6 кв. м., в которой зарегистрированы 3 человека. Причем один из собственников жилого помещения, проживающий на указанной жилой площади, Х., страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. На основании постановления администрации <...> от <...> № 2441, Файзуллин И.Ф. признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на получение жилым помещений по договору найма специализированного жилого помещения с <...>.
 
    Решением Совета городского округа <...> от <...> <...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа <...> Республики Башкортостан» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. На основании постановления администрации <...> от <...> № <...> Файзуллин И.Ф. признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на получение жилым помещений по договору найма специализированного жилого помещения с <...>. Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Силах РФ или возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичные требования содержатся в ст. 8 Закона РБ от 27 октября 1998 года № 188-з. В соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно п.5 Закона РБ от 27 октября 1998 г. № 188-з предусмотренные данным законом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Республики Башкортостан. Согласно ч.1 ст.1 и ст.2 Закона РБ от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях. В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год городу Кумертау выделены субвенции в размере 10370,6 тыс. руб. Вместе с тем, в нарушение приведенных норм Файзуллин И.Ф. с <...> жилой площадью не обеспечен. В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Файзуллин И.Ф. юридически не грамотен, средств, для обращения за квалифицированной юридической помощью, не имеет, в связи с тяжелым материальным положением, оставшись без попечения родителей, относится к незащищенной категории граждан.
 
    В судебном заседании прокурор Кочетова И.С. поддержала заявленное исковое требование, просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Истец Файзуллин И.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации <...> РБ Котлова Н.В., действующая на основании доверенности <...> от <...>, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии. Возражала против удовлетворения иска прокурора, указывая, что п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. П. 1 ст. 8 Федерального закона от <...> 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от <...> № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан. П.2 Постановления Правительства РБ от <...> <...> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определено, что финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Финансирование расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджета Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РБ от <...> <...> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан представляют в Министерство образования Республики Башкортостан списки детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год по установленной форме, а также иные документы. Так как дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет производиться по мере поступления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан на приобретение квартир для сирот в порядке очередности постановки на учет.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Правительства Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав помощника прокурора <...> Кочетову И.С., истца Файзуллина И.Ф., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
    Согласно пункту 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания их в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно статье 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан (по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в ред. Законов РБ от 06 ноября 2007 года N 483-з, от 31 октября 2011 N 451-з).
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован Постановлением Правительства Республики Башкортостан <...> от 20 июля 2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым постановлено: Финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения; перечисление средств в бюджеты муниципальных образований производится исходя из общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в муниципальных районах, городских поселениях и городских округах Республики Башкортостан, ежеквартально утверждаемой Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, но не более фактической стоимости предоставляемого жилья.
 
    Финансирование расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджета Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании следующих документов: распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели, между администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан; заявки Министерства образования Республики Башкортостан, сформированной по соответствующим заявкам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, на выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на финансирование указанных расходов с указанием детей-сирот - получателей государственной поддержки; документов, подтверждающих стоимость жилья, предоставляемого детям-сиротам, (банка данных) детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, для представления последним в Министерство экономического развития Республики Башкортостан заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, а в Министерство финансов Республики Башкортостан - заявки (Министерства образования Республики Башкортостан) на выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на финансирование указанных расходов. Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Судом установлено, что Файзуллин И.Ф., родился <...>, что подтверждается свидетельством о рождении 111-АР <...> (л.д.12). Родители Файзуллина И.Ф. – Х. и У. лишены в отношении него родительских прав решением Кумертауского городского суда РБ от <...> (л.д.13). Постановлением администрации <...> от <...> <...> в отношении Файзуллина И.Ф. установлена опека (л.д.14). <...> Файзуллин И.Ф. окончил муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» <...> (л.д.35). <...> Файзуллин И.Ф. окончил государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Уфимский лесхоз-техникум» <...> РБ (л.д.34). Файзуллин И.Ф. имеет на праве собственности 1/3 долю жилого помещения, расположенного по <...> <...> общей площадью 21.6 кв.м., в которой зарегистрированы 3 человека. Причем один из собственников жилого помещения, проживающий на указанной жилой площади, Х., страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. На основании постановления администрации <...> от <...> <...> Файзуллин И.Ф. признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на получение жилым помещений по договору найма специализированного жилого помещения с <...>.
 
    В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Файзуллин И.Ф. на основании статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма в пределах нормы, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан <...> от <...> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РБ от 21 января 2011 года N 7, то есть площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решением Совета городского округа <...> от <...> <...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа <...> Республики Башкортостан» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ :
 
    Исковое требование прокурора <...> в интересах Файзуллина И.Ф. к администрации <...> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <...> РБ обеспечить Файзуллина И.Ф., <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <...> РБ с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м., исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на каждого члена семьи.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующая