Решение от 21 августа 2014 года №2-605/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 августа 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Макаровой В.Н.,
 
    при секретаре Румянцевой М.М.,
 
    с участием
 
    истца Орешкина А.В.,
 
    представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыковой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-605/2014 по иску Орешкина А. В. к администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
 
установил:
 
    Орешкин А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на то, что в 1989 году ему как работнику <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся на балансе данной организации. 12 июля 1989 года он вселился в данное жилое помещение и был зарегистрирован по месту жительства. Позже в квартиру в качестве членов его семьи были вселены: жена ФИО5, дочь ФИО6, дочь ФИО7, мать ФИО8 и отец ФИО9, которые в дальнейшем были сняты с регистрационного учета по данному месту жительства. В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрирован он один. Однако, ордер на жилое помещение у него не сохранился и в протоколах заседаний исполнительного комитета Кимовского городского Совета народных депутатов с 1989 по 1991 годы отсутствует решение о предоставлении ему жилой площади по вышеуказанному адресу. Это обстоятельство может лишить его права на предоставление соответствующей жилой площади, что, в свою очередь, может повлечь нарушение его жилищных прав. Считает, что он приобрел право пользования на жилое помещение по вышеуказанному адресу. В 2001 году дом, в котором находится спорное жилое помещение, был передан в муниципальную собственность. Дом в течение длительного времени являлся ветхим. С 2008 года он стал обращаться в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлениями о создании комиссий для признания дома не пригодным для проживания. Однако, со стороны администрации муниципального образования Кимовский район никаких мер не предпринимались. В связи с бездействием администрации он обратился в Кимовскую межрайонную прокуратуру. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства. В марте 2013 года в адрес администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении. Заключение комиссии по признанию дома непригодным для проживания было принято 31 марта 2010 года, однако после указанного заключения комиссии администрацией муниципального образования Кимовский район не было вынесено постановление о признании дома непригодным для проживания. В связи с этим он опять был вынужден обратиться в прокуратуру. 10 марта 2011 года Кимовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако распоряжение о признании жилого дома непригодным для проживания было принято только 24 июля 2013 год. В ноября 2013 года он обратился к ответчику с заявлением о включении дома № расположенного по адресу: <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы. Однако ему было отказано на том основании, что в программе значится 168 аварийных домов, признанных непригодными для проживания до 1 января 2012 года, а дом №, расположенный по адресу: <адрес> признан таковым в 2013 году. Считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и включении его в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы, поскольку дом №, расположенный по адресу: <адрес> был непризнан непригодным для проживания исключительно в связи с бездействием ответчика, несмотря на неоднократные обращения с его стороны и представления прокуратуры.
 
    Просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора социального найма в качестве нанимателя с 12 июля 1989 года; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район включить его в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы.
 
    Определением Кимовского городского суда Тульской области от 21.08.2014 года производство по делу в части исковых требований Орешкина А.В. к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании администрации муниципального образования Кимовский район поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и об обязании администрации муниципального образования Кимовский район включить его в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы, прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований.
 
    В судебном заседании истец Орешкин А.В. уточнил исковые требования и просил суд признать за ним право пользования жилым помещением на основании договора социального найма в качестве нанимателя общей площадью 59,8 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> с 12.07.1989 года и обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта – город Кимовск Тульской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма. Пояснил, что в настоящее время дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи чем, он не имеет возможности проживать по месту регистрации, поскольку дом практически разрушен, отсутствует свет, вода, электричество.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. в судебном заседании не возражала против исковых требований с учетом уточнений, пояснила, что действительно постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 24.07.2014 года № 1269 жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Представитель третьего лица – ООО «Гранит» по доверенности Зенкина Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, оставила решение вопроса на усмотрение суда.
 
    В соответствие со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
 
    Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    На основании ст. 50, 53, 54 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в жилое помещение, и соответствующих им ст.ст.49, 61, 69, 70 ЖК РФ, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
 
    Наниматель обязан своевременно вносить плату за коммунальные услуги.
 
    Согласно ч.1 ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст.62 ЖК РФ).
 
    Согласно ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.
 
    В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ и статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме (квартире) в качестве собственника, по договору найма либо ни иных законных основаниях.
 
    В силу ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Из разъяснений Конституционного Суда РФ, содержащихся в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, следует, что посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
 
    По данному делу установлено, что в 12.07.1989 года Орешкину А.В. была предоставлена квартира № в доме № Подстанция № г.Кимовска Тульской области, что подтверждается копией паспорта Орешкина А.В., выпиской из домовой книги, копией поквартирной карточки, справками ООО «Гранит» (л.д.8, 13, 14, 15, 16).
 
    Из технических паспортов по состоянию на 17 февраля 1995 года и 29 июня 2010 года следует, что квартира, занимаемая истцом состоит из жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., кухни площадью <данные изъяты> кв.м., туалета площадью <данные изъяты> кв.м., ванной площадью <данные изъяты> кв.м., коридора площадью <данные изъяты> кв.м., кладовых площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д.17-31, 129-141).
 
    Из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район по состоянию на 26.05.2014 года следует, что квартира по вышеуказанному адресу числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район (л.д.32).
 
    По сообщению архивного сектора комитета по делопроизводству, кадрам и делам архива администрации муниципального образования Кимовский район от 06.06.2014 года № 13-01-22/920 решение о предоставлении жилой площади по адресу: <адрес> с 1989 года по 1991 года Орешкину А.В. не значится (л.д.33).
 
    Иного жилого помещения в пользовании и собственности истец не имеет (л.д.62).
 
    Анализируя установленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что законность вселения истца Орешкина А.В. в спорную квартиру, несмотря на отсутствие у него ордера на вселение, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: фактическим длительным проживанием истца в указанной квартире, наличием постоянной регистрации в ней по месту жительства, соответствием технических данных на жилое помещение во всех документах жилищного учета, отсутствием в собственности и пользовании истца иного жилого помещения. С момента вселения истца в указанную квартиру и последующего многолетнего проживания в ней факт его проживания никем не оспаривался, вопрос о выселении из этой квартиры собственником жилого фонда не ставился. Доказательств самовольного занятия жилого помещения, изменения его площади судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что Орешкин А.В. приобрел право пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, имеющим общую площадь <данные изъяты> кв.м.
 
    В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Основания и порядок признания жилого помещения, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, регулируются «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
 
    В соответствии с пунктом 42 вышеуказанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов;
 
    определение состава привлекаемых экспертов;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения;
 
    составление акта обследования;
 
    принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).
 
    В соответствии с п.3 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    В силу ст.87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
 
    Из разъяснений, содержащихся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Из правовых норм, регулирующих порядок предоставления гражданам жилых помещений в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.
 
    В силу ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
 
    Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством.
 
    Предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади предоставляемого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.
 
    Из акта и заключения межведомственной комиссии от 13.06.2013 года № 44 следует, что помещение по адресу: <адрес> является непригодным для проживания, общий износ конструктивных элементов 65 %.
 
    Распоряжением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 24.07.2013 года № 236-р «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания» указанный жилой дом признан непригодным для проживания.
 
    Как видно из акта межведомственной комиссии от 22.07.2014 года № 43, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является аварийным и подлежит сносу.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 24.07.2014 года № 1269 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан, проживающих в аварийном жилом доме осуществить в 2020 году.
 
    Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени истцу Орешкину А.В. не предоставлено другое жилое помещение взамен непригодного для проживания.
 
    Верховным Судом Российской Федерации представлен Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в разделе 3 которого указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
 
    Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
 
    Учитывая, что жилой дом № Подстанция № г.Кимовска Тульской области признан непригодным для постоянного проживания, а в настоящее время аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение – квартира №, в котором имеет регистрацию истец не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому и в черте населенного пункта – город Кимовск Тульской области.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Орешкина А. В. к администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать за нанимателем Орешкиным А. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем г.<данные изъяты> Тульской области, право пользования жилым помещением на основании договора социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с 12 июля 1989 года.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить Орешкину А. В. вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта – город Кимовск Тульской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: