Решение от 11 апреля 2014 года №2-605/14

    Дело № 2-605/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    11 апреля 2014 года                   п. Емельяново
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Кротовой Н.А., с участием представителя истцов ФИО7, представителя ответчиков ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 и ФИО2 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» об оспаривании действий,
 
                 УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО3 и ФИО2 обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконными действия Администрации Емельяновского <адрес>, выразившиеся в неправомерном отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, и действия Администрации Емельяновского района, выразившиеся в неправомерном отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>; обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского <адрес> рассмотреть по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, и заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы написали заявления в администрацию Емельяновского <адрес> о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № в аренду по адресу: <адрес>, ФИО2 - земельного участка с кадастровым номером № в аренду по адресу: <адрес>, приложив к заявлениям выписки из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав на указанные участки; Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского <адрес>, рассмотрев заявления, ДД.ММ.ГГГГ предоставило ответы о включении истцов в реестр очередников со ссылкой на то, что испрашиваемые участки ранее были согласованы другим лицам и ими сформированы, таким образом отказав истцам в предоставлении данных участков; по мнению истцов, действия администрации Емельяновского района являются незаконными, так как противоречат требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 15.1 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
 
    В судебном заседании представитель истцов ФИО7 исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, поэтому заявители не вправе претендовать на конкретные участки; кроме того, участки, на которые претендуют истцы, уже сформированы другими гражданами, поставлены на кадастровый учет.
 
    Выслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом, 23 июля 2013 года истцы написали в администрацию Емельяновского района заявления о предоставлении им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №; заявления приняты были Серебренниковой ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номерами № Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района в лице руководителя ФИО9 дало ФИО3 и ФИО2 ответы, в которых сообщалось, что испрашиваемые ими земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет другими лицами по ранее поданным заявлениям; альтернативные варианты земельных участок в указанном микрорайоне отсутствуют; что заявители включены в реестр граждан, обладающих правом на льготное предоставление земельных участков в порядке очередности (очередь № и очередь № 327).
 
    Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    Лицо, права или законные интересы которого нарушены, согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельно избирает способ защиты нарушенного права.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 ГПК РФ).
 
    Предметом требований истцов является оспаривание бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредоставлении истцам земельных участков в аренду.
 
    В силу главы 25 ГПК РФ для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
 
    - несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия);
 
    - нарушения оспариваемыми действиями (бездействия) прав и законных интересов заявителя.
 
    Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) для использования в государственных или общественных интересах, в том числе, земель общего пользования.
 
    Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В соответствии со статьями 22, 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой процесс, включающий в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства и заключение соответствующего договора с осуществлением государственной регистрации договора в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно этой норме органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
 
    Представитель Администрации Емельяновского района и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края при рассмотрении настоящего спора пояснил, что органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью, является Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края
 
    Этот довод подтверждается пунктом 3.2.23 положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 13.12.2010 N 4039.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Заявления истцов о предоставлении земельных участков в аренду, представленные в Администрацию Емельяновского района, соответствует указанным выше требованиям.
 
    Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района, сославшись на то, что испрашиваемые земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет другими лицами, по существу не рассмотрело заявления ФИО3 и ФИО2 по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При рассмотрении настоящего спора Управление не доказало, что его бездействие по непринятию решений по заявлениям ФИО3 и ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства является законным. Бездействие Управления, выраженное в непринятии соответствующих решений по заявлениям ФИО3 и ФИО2 о предоставлении земельных участков в аренду, противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, требования заявителя в части обязания Управления рассмотреть заявления от 26 июля 2013 года о предоставлении вышеназванных земельных участков по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Что касается требований, предъявленных к Администрации Емельяновского района, то суд считает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку решение о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, на территории Емельяновского района принимается Управлением, а не Администрацией, Администрация в настоящем деле является ненадлежащим органом, бездействие которого оспаривается.
 
    Кроме того, в силу пунктов 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Как установлено в судебном заседании, истцам схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не выдавались, соответственно кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков не изготавливались; в отсутствие указанных документов заключение договоров аренды не представляется возможным.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск ФИО3 и ФИО2 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» об оспаривании действий удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района рассмотреть по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявление ФИО3 от 26 июля 2013 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, и заявление ФИО2 от 26 июля 2013 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В удовлетворении иска в части требований к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий Администрации Емельяновского района, выразившихся в неправомерном отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, и действий Администрации Емельяновского района, выразившихся в неправомерном отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, отказать.
 
    Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины в пользу ФИО3 - 200 рублей, в пользу ФИО2 - 200 рублей.
 
    Установить срок исполнения решения - в течение четырнадцати дней после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: