Решение Ярославского областного суда от 24 декабря 2019 года №2-604/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 2-604/2019
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кондрашина Олега Валерьевича на постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области Тихомировой О.В. от 25 июля 2019 года N 163 и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Кондрашина Олега Валерьевича,
Установил:
Постановлением начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области Тихомировой О.В. от 25 июля 2019 года N 163 должностное лицо ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки" Кондрашин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Как указано в постановлении, правонарушение состоит в следующем. На Кондрашина О.В. возложены обязанности контрактного управляющего, ответственного за осуществление всех закупок, ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки". В период с 13.06.2019 по 18.06.2019 контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области проведена внеплановая камеральная проверка ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки", в ходе которой выявлены следующие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
- ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки" (заказчик) заключен контракт с <данные изъяты>. Приемка работ по контракту заказчиком состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Документ о приемке должен был быть направлен для размещения в реестре контрактов не позднее пяти рабочих дней с даты приемки, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически направлен ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки" (заказчик) заключен контракт с <данные изъяты>. Приемка работ по контракту заказчиком состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Документ о приемке должен был быть направлен для размещения в реестре контрактов не позднее пяти рабочих дней с даты приемки, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически направлен ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки" (заказчик) заключен контракт с <данные изъяты>. Приемка работ по контракту заказчиком состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Документ о приемке должен был быть направлен для размещения в реестре контрактов не позднее пяти рабочих дней с даты приемки, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически направлен ДД.ММ.ГГГГ.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 21 ноября 2019 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Кондрашина О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Кондрашин О.В. просит освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к тому, что административное правонарушение не является коррупционным, не повлекло за собой последствий, причинения ущерба, существенного вреда охраняемым государством интересам не нанесено.
В судебном заседании Кондрашин О.В. жалобу поддержал.
Начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области Тихомирова О.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
На основании пункта 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой камеральной проверки государственного учреждения Ярославской области "Региональный центр спортивной подготовки", приказом о назначении Кондрашина О.В. контрактным управляющим, должностной инструкцией экономиста (в сфере закупок), приказом о приеме Кондрашина О.В. на работу и другими материалами дела, которым должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей Ленинского районного суда Ярославской области дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности. Оснований для несогласия с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и судьи Ленинского районного суда г. Ярославля, не имеется.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно материалам дела Кондрашин О.В. в период вмененных событий на основании приказа руководителя ГУ ЯО "Региональный центр спортивной подготовки" выполнял обязанности контрактного управляющего учреждения, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и положений ст.ст. 4.1 -4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера административного наказания отсутствуют.
Оценив характер административного правонарушения, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Тем самым, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Неисполнение требований антимонопольного законодательства посягает на установленный законом порядок деятельности участников закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Установление за нарушение антимонопольного законодательства штрафов, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, наряду с установлением до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, свидетельствует об особой защите государством отношений в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует отметить, что нарушения были допущены по ряду контрактов. При этом нарушение сроков направления документов для размещения в реестре контрактов допускалось до семи дней, что свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
При таких обстоятельствах, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения характера совершенного правонарушения, роли должностного лица, оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.
В силу изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда отмене или изменению не подлежат.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области Тихомировой О.В. от 25 июля 2019 года N 163 и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Кондрашина Олега Валерьевича оставить без изменения, жалобу Кондрашина Олега Валерьевича - без удовлетворения.
Судья В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка