Решение от 17 декабря 2013 года №2-604/2013

    Дело 2-604/2013
 
                                Решение в мотивированной
 
форме изготовлено 22 декабря 2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 декабря 2013 года          г. Кировград
 
    Кировградский городской суд в составе председательствующего судьи Корюковой Е.С.,
 
    при секретаре Филипповой Е.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Епанчинцева А.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области –Управление социальной политики Министерства социальной политики СО по г. Кировграду о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и об обязывании выдать удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Епанчинцев А.А. обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО Министерства социальной политике СО по г. Кировграду о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и об обязывании выдать ему удостоверение подтверждающего факт проживания в зоне радиоктивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС и обязать ответчика выдать ему удостоверение как гражданину получившему или перенесшему <данные изъяты> и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    В судебном заседании истец Епанчинцев А.А. уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение ТОИОГВ СО УСП Министерства социальной политики СО по г. Кировграду об отказе ему в выдаче удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ и обязывании ответчика выдать ему удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан переселенных из зоны отселения, суду пояснил следующее:
 
    Он - Епанчинцев А.А., проживал на территории подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а именно жил в городе <адрес>, который согласно удостоверения №, входил в зону постоянного контроля и обязательного отселения. Частный дом, в котором он проживал с матерью был снесен. При отселении ему со своей семьей была выделена квартира в <адрес>, из которой он переехал со своей семьей в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов ему было выдано удостоверение № о том, что он проживал в населенном пункте <адрес>, входящего в зону постоянного контроля, ограниченного потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в том числе он с семьей отселен по обязательному отселению в <адрес> и в соответствии с Законом РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» имеет право на первоочередное медицинское обслуживание и получение соответствующих льгот, установленных законодательством Союза ССР и Белорусской ССР. На основании чего в 1994 году он получил удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, №, дающее право на меры социальной поддержки и льготы, согласно ст.22 Закона Республики Беларусь от 22.02.1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». После переезда в <адрес> в2003 году Управление социальной защиты г.Кировграда обязало меня поменять удостоверение пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, полученное в Белоруссии, на удостоверение Российского образца. При обмене в удостоверении Российского образца была допущена неточность. Мои статус - гражданина подвергшегося обязательному отселению был заменён на статус выехавшего из зоны проживания с правом на отселение. Заметив данную ошибку, он сразу обратился в соцзащиту, однако его успокоили, что статус будет заменен при необходимости. В настоящее время он заболел раком и ему установлена вторая группа инвалидности. ДД.ММ.ГГГГг. (решением Челябинского регионального Межведомственного Экспертного совета установлено, что инвалидность и заболевание связаны с радиационным воздействием вовремя проживания на территории, загрязненной радионуклидами в результате радиационной аварии на Чернобыльской АЭС. После чего, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной политики по городу Кировграду с заявлением об установлении ему мер социальной поддержки, как гражданину - вынужденному переселенцу из зоны пострадавшей от катастрофы на ЧАЭС и являющегося инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан переселенных из зоны отселения. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил из Управления социальной политики решение с отказом в выдаче ему такого удостоверения, где указано что он является гражданином добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение. Считает, что указанное обстоятельство не соответствует действительности и решение принято незаконно.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО Министерства социальной политике СО по г. Кировграду Родченко Е.И.. действующая на основании доверенности №3 от 09.01.2013г. считает исковые требования Епанчинцева А.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Зоны радиоактивного загрязнения определены статьями 7-11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Перечень населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582. Территории подразделяются наследующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно этому Порядку удостоверения выдаются: а)гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; б)инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения" жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
 
    Для оформления удостоверения граждане одновременно с письменным заявлением предъявляют (в зависимости от категории граждан), документы:     паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
 
    Истец относится в категории граждан, выехавших из зоны проживания с правом на отселение в 1989 году. Данная категория отсутствует в вышеуказанном Порядке. Наличие решения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов и справки медико-социальной экспертизы, подтверждающей связь инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, не является основанием для выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Ранее Епанчинцеву А.А. Правительством Свердловской области выдано в 2003 году удостоверение выехавшего из зоны проживания с правом на отселение (населенный пункт <адрес>, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) серия № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком, установленным Правительством Свердловской области от 17.02.1993г. № 04-06-22 и от 24.12.1993г. №04-06-104, от 09.02.1998г. №0413-43.; Кроме того, просила учесть, что ранее выданные Епанчинцеву А.А. удостоверения в Республике Беларусь не могут быть приняты во внимание так как выданы другим государством.
 
    На основании изложенного условия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, для выдачи истцу удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, как гражданину, получившему или перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствуют.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу, что заявление Епанчинцева А.А. требования подлежит удовлетворению.
 
    Целевым назначением Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является предоставление государством гражданам Российской Федерации денежных и материальных компенсаций за вред, причиненный их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Меры социальной поддержки для таких граждан и виды возмещения вреда, включая объем, дифференцируются в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу. Характер и степень причиненного вреда определяются в соответствии с объективными критериями, определенными названным Законом; к ним, в частности, относятся уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории и длительность проживания (работы) на ней.
 
    С учетом указанных критериев в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен статус двенадцати категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, для которых в зависимости от дозы облучения и уровня радиоактивного загрязнения территории определяются способы и объем возмещения вреда, а также другие меры социальной поддержки.
 
    Зоны радиоактивного загрязнения определены статьями 7-11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Перечень населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582. Территории подразделяются наследующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Согласно объяснений истца на момент Чернобыльской катастрофы случившейся 26 апреля 1986 года он проживал в <адрес>, что так же подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ выданной Председателем исполкома А.Д. Гориным. Исходя из указанной справки и справки о проживании Исполнительного комитета Чечерского района от 16.10.2013г. Епанчинцев А.А. проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Город Чечерск до 1996 года относился к зоне последующего отселения, плотность загрезнения почвы цезием -137 составляла 16,0 Ки/кв. км., где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5мЗв в год. Так же Епанчинцеву А.А. было выдано Удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов из которого следует, что Епанчинцев А.А. и его семья (жена и сын) проживали в населенном пункте г. Чечерска Гомельской области, входящего в зону постоянного контроля, ограниченного потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, в связи с чем он с семьей был отселен по обязательному отселению в Гродменскую область в г. Мосты и в соответствии с Законом РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» имеет право на первоочередное медицинское обслуживание и получение соответствующих льгот, установленных законодательством Союза ССР и Белорусской ССР. Согласно справки Расчетно справочного центра г. Мосты от 09.10.2013г. после его отселения, Епанчинцев А.А. проживал в г. Мосты Гродненской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, а затем переехал на постоянное место жительства в <адрес>. На основании Удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов в 1994 году он получил удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, серии № дающее право на меры социальной поддержки и льготы, согласно ст.22 Закона Республики Беларусь от 22.02.1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Тем самым судом достоверно установлено, что Епанчинцев А.А. относится к категории граждан переселенных по обязательному отселению из зоны отселения.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что Епанчинцев А.А. относится к категории граждан добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение суд относится критически, поскольку доказательств в этой части ответчиком суду не представлено. Выданное Епанчинцеву А.А. удостоверение серия № от ДД.ММ.ГГГГ Правительством Свердловской области как гражданина выехавшего из зоны проживания с правом на отселение (населенный пункт г. Чечерск Гомельской области, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.) противоречит собранным по делу доказательствам и выдано ошибочно.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно этому Порядку удостоверения в том числе выдаются инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
 
    Согласно справки МСЭ-2012 № Епанчинцев А.А. имеет заболевание связанное с катастрофой на чернобыльской АЭС и ему установлена вторая группа инвалидности. В соответствии с Решением Межведомственного экспертного совета Челябинского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 25.06.2013г. «196 Епанчинцев А.А. имеет <данные изъяты> заболевание и инвалидность по заболеванию связанно с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов во время проживания на территории, загрязненной радионуклидами в результате радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    Для оформления удостоверения граждане одновременно с письменным заявлением предъявляют (в зависимости от категории граждан), документы:
 
    - паспорт гражданина Российской Федерации;
 
    - удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
 
    - заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности;
 
    - справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы,
подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
 
    Исходя из объяснений сторон и копии его заявления о выдаче удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ Епанчинцев А.А. действительно обращался в Управление социальной политики по городу Кировграду с заявлением об установлении ему мер социальной поддержки, как гражданину - вынужденному переселенцу из зоны пострадавшей от катастрофы на ЧАЭС и являющегося инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан переселенных из зоны отселения. Однако Решением Управление социальной политики Министерства социальной политики СО по г. Кировграду от ДД.ММ.ГГГГ Епанчинцеву А.А. было отказано в выдаче такого удостоверения со ссылкой на то, что он является гражданином добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, согласно ранее выданного ему удостоверения Правительством Свердловской области. При этом предоставить какие-либо другие доказательства о проживании им в зоне обязательного отселения ему предложено не было, тогда как Епанчинцев А.А. располагал достаточными документами, для подтверждения своего статуса.
 
    Согласно п.3 решения №6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России установил, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространил на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
 
    В соответствии со ст. 49 ФЗ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания гарантируются меры социальной поддержки предусмотренные настоящим законом.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Епанчинцеву А.А. решением Управление социальной политики Министерства социальной политики СО по г. Кировграду от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно было отказано в выдаче испрашиваемого им удостоверения. В связи с чем ему надлежит выдать удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения, либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что ранее выданные Епанчинцеву А.А. удостоверения в Республике Беларусь не могут быть приняты во внимание так как выданы другим государством, являются не основанными на законе и не могут быть приняты судом во внимание.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Епанчинцева А.А. удовлетворить.
 
    Признать Решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области –Управление социальной политики Министерства социальной политики СО по г. Кировграду от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Епанчинцеву А.А. удостоверения – незаконным.
 
    Обязать Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области –Управление социальной политики Министерства социальной политики СО по г. Кировграду выдать ФИО1 удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения, либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.
 
    Судья:                         Е.С. Корюкова