Решение от 28 мая 2014 года №2-604(1)/2014

    № 2-604(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 г.                             г. Пугачев
 
 
    Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Викторовой И.В.,
 
    при секретаре Соловьевой Е.В.,
 
    с участием истца Мендина Ю.П.,
 
    представителя Пугачевской межрайпрокуратуры Овечкина А.А.,
 
    представителя ответчика Юрченко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора в интересах Мендина ЮП к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Пугачевского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
 
установил:
 
    Пугачевский межрайонный прокурор, действуя в интересах Мендина Ю.П., обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Пугачевского района" (далее – ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района), Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности предоставить Мендину Ю.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до 01.06.2013. Требование мотивировано тем, что Мендин Ю.П. является ***, нуждается в санаторно-курортном лечении. 02.04.2013 он обратился с заявлением в ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района о получении путевки на санаторно-курортное лечение. Однако, в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года
 
    № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, Мендин Ю.П. в 2013 году путевкой обеспечен не был, чем существенно нарушены его права на получение государственной социальной помощи.
 
        В судебном заседании помощник Пугачевского межрайпрокурора Овечкин А.А. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил обязать ответчиком предоставить Мендину Ю.П. путевку на санаторно-курортное лечение в срок до 01 июля 2014 г.
 
    Истец Мендин Ю.П. иск поддержал.
 
    Представитель ответчика ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района Юрченко В.В., действующая на основании доверенности № 2 от 07.04.2014, иск не признала, ссылаясь на недостаточность финансирования на эти цели из средств федерального бюджета, а также значительное число граждан, имеющих право на данный вид льгот. Мендин Ю.П. состоит в районной очереди на получение путевки под №18, в областной под № 2841. В целях обеспечения порядка очередности и недопущения конфликтных ситуаций между гражданами, путевка истцу будет предоставлена в порядке очередности по мере финансирования и поступления путевок из Министерства социального развития Саратовской области.
 
    Представитель Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В., действующий на основании доверенности №01/3996 от 23.07.2012, в судебное заседание не явился, был извещен. В письменном возражении на иск указал, что обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется в пределах выделенных лимитов денежных средств федерального бюджета. Несмотря на обращение в адрес Министерства труда и социальной защиты РФ с целью выделения дополнительных денежных средств для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением, в 2013 г. необходимые денежные средства в полном объеме выделены не были. Кроме того, в апреле 2013 г. Мендину выделялась путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год. Действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Поэтому с учетом равных прав граждан-получателей набора социальных услуг санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. К компетенции министерства не относятся вопросы постановки на учет и выдачи путевок гражданам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении.
 
    Выслушав представителя прокуратуры, стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
 
    В соответствии со статьей Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.9 названного Федерального закона санаторно-курортное лечение включено в основные направления реабилитации инвалидов.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
 
    Статьей 6.2 указанного Закона, в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В силу статьи 6.3 Закона учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.3.1).
 
    Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года
 
    № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный
 
    № 6189) (п.3.6).
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7).
 
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9).
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Саратовской области о передаче правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с пунктом 4 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
    Согласно пункту 9 названных Правил, учреждения социальной поддержки населения обобщают и направляют в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    Из материалов дела следует, что Мендин Ю.П. признан ***, что подтверждается справкой ***, выданной *** (л.д.10), имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно справки для получения путевки от 26.02.2013 № 33 Мендин Ю.П. нуждается в санаторно-курортном лечении (л.д.9). 02.04.2013 Мендин Ю.П. обратился в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении (л.д.7). Однако санаторно-курортное лечение за 2013 г. истцу предоставлено не было. В письме ответчика от 08.04.2014 № 03-767 Мендину Ю.П. сообщено, что он поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, очередь по профилю заболевания: областная № 3977, районная №20 (л.д.5).
 
    Проанализировав приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета. В связи с этим, Мендину Ю.П., являющемуся инвалидом и нуждающемуся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Учитывая, что Мендину Ю.П. выделялась путевка на санаторно-курортное лечение в апреле 2013 года за 2012 год, что ответчик не оспаривал, за 2013 год он не обеспечивался санаторно-курортным лечением, своевременно 02.04.2013 обратился в ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 г., приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении именно в 2013 году, суд считает, что данная социальная услуга должна была быть предоставлена Мендину Ю.П. до 31 декабря 2013 года.
 
    Поскольку предоставление в Саратовской области такой социальной услуги, как обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляется министерством социального развития Саратовской области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения, следовательно, обязанность обеспечить Мендина Ю.П. санаторно-курортной путевкой за 2013 год должна быть возложена на ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района и Министерство социального развития Саратовской области.
 
    По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Исходя из принципа разумности, с учетом обстоятельств данного дела, суд считает достаточным для исполнения указанной обязанности срок до 01 августа 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        иск Пугачевского межрайонного прокурора в интересах Мендина ЮП к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Пугачевского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Возложить на государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Пугачевского района», Министерство социального развития Саратовской области обязанность обеспечить Мендина ЮП санаторно-курортной путевкой за 2013 год в срок до 01 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия
 
    решения суда в окончательной форме.
 
        Судья