Решение Советского районного суда г. Брянска от 16 декабря 2019 года №2-6035/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 2-6035/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.
с участием представителя ответчика Алексеевой О.В., представителя третьего лица - Министерства финансов РФ в лице УФК по Брянской области по доверенности Михайлова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симонова В.Н. к Государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Симонов В.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию и имеет право на ежегодное санаторно-курортное лечение. Между тем путевкой в санаторий по его обращению в январе 2018 года в ОСЗН Советского района г. Брянска обеспечен не был. Указывает, что заявление и необходимые документы для получения путевки, зарегистрированы 09.01.2018 г.; в мае 2018 г. из телефонного разговора с сотрудниками ОСЗН Советского района г.Брянска истец узнал, что его документы на рассмотрение не поступали, впоследствии выяснилось, что заявление написано не по установленной форме, в связи с чем он был поставлен на очередь только в мае. В настоящее время его заявление поданное в январе 2018 года находится у ответчика, являющегося по мнению истца правопреемником Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, который мер по обеспечению его санаторно-курортным лечением не принимает, его претензия о предоставлении путевки оставлена без удовлетворения. Считает, что действиями ответчика нарушены его конституционные права на социальное обеспечение в случае инвалидности, охрану здоровья и медицинскую помощь. Указанные действия ответчика по мнению истца повлекли причинение ему морального вреда.
Истец Симонов В.Н. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Уважительности причин не явки суду не сообщил. Присутствовавший с судебном заседании 10 декабря 2019 года Симонов В.Н. исковые требования поддержал, и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что установленная форма заявления носит рекомендательный характер и ее не соблюдение не может являться причиной отказа в предоставлении путевки. Считал, что за ним сохраняется право до настоящего времени на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечения по его обращению в ОСЗН Советского района гор. Брянска в январе 2018 году. Между тем указанное право ответчик нарушает.
Представитель ответчика по доверенности Алексеева О.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что Государственное учреждение -Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации правопреемником Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не является. В настоящее время Симонов В.Н. включен в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение по заявлению от 22.05.2018 года, по состоянию на 15.11.2019 года под номером 1534. Указала, что ответчик не отказывал и не отказывает истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, следовательно, права истца - получателя социальных услуг на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение не могут считаться нарушенными. Предоставление путевки за счет третьих лиц, которые находятся в очереди раньше запрещено. Кроме этого указала, что 29.03.2019 года Симонов В.Н. был обеспечен путевкой по линии ФКУЗ МСЧ МВД России по Брянской области.
Представители третьих лиц ОСЗН Советского района гор. Брянска, Департамента семьи и социальной политики Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Брянской области Михайлов В.А. доводы представителя ответчика поддержал. Просил в удовлетворении исковых требований Симонову В.Н. отказать.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления.
Указом Губернатора Брянской области от 31.10.2018 года N 241 "О внесении изменений в Положение о Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области" с 01.01. 2019 года, исключена функция Департамента по организации осуществления части переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Полномочия по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения с 01.01.2019 года осуществляет Государственное Учреждение Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
В целях реализации возлагаемых на Государственное Учреждение Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2019 года функций и обязанностей между Государственным Учреждением Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (ранее исполняющие указанные функции) 04.10.2018 года подписано Соглашение N 525/4 от 04.10.2018 года о передаче сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предусматривающее сроки и порядок передачи информации и документов.
Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области в рамках Соглашения N 525/4 от 04.10.2018 года были переданы Государственному Учреждению Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 3536 заявлений граждан льготных категорий, необеспеченных санаторно-курортным лечением на 01.01.2019 года.
Согласно переданных в рамках указанного соглашения заявлений граждан льготной категории, необеспеченных санаторно-курортным лечением на 31.12. 2019 года, в том числе и заявление истца Симонова В.Н. от 22.05.2018 года, ответчиком сформирован реестр заявлений на получение санаторно-курортного лечения, в порядке очередности, в соответствии с датой подачи заявления, начиная с первого заявления от 14.01. 2011 года.
Очередность Симонова В.Н. в указанном реестре по заявлению от 22.05. 2018 года на предоставление санаторно-курортного лечения -1534.
Истец обратился с настоящим иском, полагает, что путевка на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинским рекомендациями ему должна быть предоставлена ответчиком исходя из поданного им в ОСЗН Советского района гор. Брянска заявления от 09.01.2018 года.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда гор. Брянска от 08.10.2018 года исковые требования Симонова В.Н. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении путевки в санаторий, признании за ним права на получение путевки с 09.01.2018 года, обязании обеспечить санаторно-курортным лечением, взыскании компенсации морального вреда - оставлены без удовлетворения.
Как установлено данным решения суда, 09.01.2018 г. в ГКУ "ОСЗН Советского района г. Брянска" от Симонова В.Н. поступило обращение, содержащее просьбу о выделении санаторно-курортной путевки в санаторий для <данные изъяты> больных г. Анапы с приложением медицинской справки формы N 070/у от 04.12.2017. Иных документов, предусмотренных п.2.2 Порядка к обращению не прилагалось.
По результатам рассмотрения данного обращения Симонову В.Н. в установленном порядке дан письменный мотивированный ответ от 05.02.2018 г. N 242\04 с разъяснением порядка предоставления санаторно-курортного лечения; уточняющий ответ направлен в адрес истца 05.03.2018 г. N 478/04.
В указанных ответах Симонову В.Н. разъяснено о необходимости обращения с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения по форме, установленной постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014г. N 54-п, а также о предоставлении медицинской справки формы N 070/у с указанием профиля заболевания согласно действовавшего в тот период времени Приказа Минздрава России от 05.05.2016 г. N 281н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения".
Истцом данные рекомендации исполнены, по результатам рассмотрения дополнительно представленных Симоновым В.Н. документов, в том числе заявления установленного образца о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения от 22.05.2018 г. и ранее представленной медицинской справки формы N 070/у, Симонов В.Н. включен в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, с даты подачи заявления установленного образца - с 22.05.2018 г.
Суд не усмотрел в действиях ответчика нарушений прав истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке сложившейся очередности, исходя именно из поданного им заявления от 22.05.2018 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку основания иска по настоящему делу не отличаются от ранее рассмотренного, а потому обстоятельства, связанные с предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинским рекомендациями исходя из поданного им в ОСЗН Советского района гор. Брянска заявления от 09.01.2018 года по мнению суда не могут оспариваться Симоновым В. Н. по данному делу.
Как установлено в судебном заседании очередность Симонова В.Н. в реестре на предоставление санаторно-курортного лечения по заявлению от 22.05. 2018 года, по состоянию на 15.11.2019 года - 1534.
Симонов В.Н. указывает, что ответчик отказывает ему в предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение. Между тем доказательств в подтверждение данным доводам истцом не представлено, а судом они не установлены.
В ответе на претензию Симонова В.Н. N 14-15\3217-460 от 2.08. 2019 года, ответчик не отказывает ему в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Напротив, указывает, что путевка Симонову В.Н. будет выделена согласно очередности по дате подачи заявления и профилю заболевания, указанному в медицинской справке для получения путевки.
Данная позиция ответчика согласуется с требованиями Закона.
Так, правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со статьей 6.1 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
В силу части 5 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).
Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Минздрава России от 15.12.2014 года N 834н.
Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).
Частью 3 статьи 6.5 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно- курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной помощи (часть 1 статьи 6.4. Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно- курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно- курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (части 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-0).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2015 года N 2-КГ15-5, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 годаN 686-0).
Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Действующее законодательство не предусматривает внеочередное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан, поскольку это является грубым нарушением прав других граждан, ранее подавших заявление на получение государственной социальной помощи, что недопустимо в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.
Государственное Учреждение Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не отказывало и не отказывает истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, права истца - получателя социальных услуг на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение не могут считаться нарушенными.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований и для взыскания компенсации морального вреда, поскольку в ходе судебного заседания не установлено, что действиями ответчика Симонову В.Н. были причинены физические или нравственные страдания.
На основании вышеизложенного исковые требования Симонова В.Н. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Симонова В.Н. к Государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка