Решение Ярославского областного суда от 23 декабря 2019 года №2-603/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 2-603/2019
23 декабря 2019 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности Погоруевой Марьяны Григорьевны на постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. от 05 июля 2019 года N 703-02-5/19, решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2019 года, принятые в отношении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитова Александра Юрьевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
Установил:
постановлением первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. от 05 июля 2019 года N 703-02-5/19, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 19 ноября 2019 года, директор Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что Шитов А.Ю., являясь руководителем АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", допустил осуществление управляющей организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, с нарушением лицензионных требований, так как в ходе проверки выявлены повреждения отдельных слоев стен и потолков лестничных клеток подъездов N 1 и N 2; поражение коррозией, повреждения окрасочного слоя газопровода на дворовом фасаде; повреждения, разрушения штукатурно-окрасочного слоя цокольной части стен дома по периметру; выступающие части главного и дворового фасадов (в местах лестничных клеток подъездов дома) имеют места разрушений штукатурно-окрасочного слоя стен кирпичной кладки.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности. Указывает, что департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области было допущено нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении. Решением Кировского районного суда г. Ярославля на мэрию города Ярославля возложена обязанность по проведению капитального ремонта крыши, фасада, систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения. Полагает, имеются основания для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и вынесения устного замечания. Извещение Шитова А.Ю. считает ненадлежащим. Указывает на отсутствие в постановлении разъяснения порядка и срока его обжалования.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании областного суда не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, информацией органа местного самоуправления о фактах нарушения лицензионных требований, копией договора управления многоквартирным домом, копией лицензии, выданной АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, материалами внеплановой выездной проверки, проведенной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, другими материалами дела, которым должностным лицом, принявшим постановление, и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Шитова А.Ю. в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективно и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.
Помимо требований, перечисленных в п.п 1-6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п.7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).
Надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, что следует из п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п\п "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110.
Материалами дела подтверждается ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного <адрес>, так как в ходе проверки выявлены повреждения отдельных слоев стен и потолков лестничных клеток подъездов N 1 и N 2; поражение коррозией, повреждения окрасочного слоя газопровода на дворовом фасаде; повреждения, разрушения штукатурно-окрасочного слоя цокольной части стен дома по периметру; выступающие части главного и дворового фасадов (в местах лестничных клеток подъездов дома) имеют места разрушений штукатурно-окрасочного слоя стен кирпичной кладки.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Шитов А.Ю., являясь руководителем АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", не предпринял все зависящие от него меры, направленные к недопущению нарушений вышеуказанных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как должностного лица управляющей организации.
Доводы жалобы о том, что решением Кировского районного суда г. Ярославля на мэрию города Ярославля возложена обязанность по проведению капитального ремонта крыши, фасада, систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения, не является основанием для вывода об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, так как в соответствии с подп. "а", "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491, п.п. 9, 11, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290, условиями договора управления многоквартирным домом, должностное лицо управляющей организации обязан принимать своевременные меры, направленные на надлежащее содержание, ремонт общего имущества многоквартирного дома при выявлении таких нарушений. Возложение обязанности по проведению капитального ремонта на мэрию города Ярославля не освобождает управляющую компанию от проведения текущего ремонта.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.
Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, из разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Доводы жалобы о том, что в постановлении отсутствует разъяснение порядка и срока его обжалования опровергаются 4,5 абзацами резолютивной части постановления первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. от 05 июля 2019 года N 703-02-5/19.
Вопреки утверждению жалобы, извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялись Шитову А.Ю. по месту его жительства: <адрес>. В жалобе защитника, поданной в районный суд, указан адрес Шитова А.Ю. для направления корреспонденции: <адрес>. Материалы дела не содержат доказательств смены Шитовым А.Ю. в ходе производства по делу места регистрации. Ходатайства о направления извещений не по адресу регистрации Шитовым А.Ю. не подавалось.
В связи с этим направление извещений по указанному адресу не противоречит положениям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.
Оценив характер административного правонарушения, роль Шитова А.Ю., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения малозначительным.
Административное наказание вопреки утверждению жалобы назначено Шитову А.Ю. в соответствии санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ, в том числе, с учетом характера совершенного административного правонарушения. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, в связи с чем не имеется оснований для снижения минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. от 05 июля 2019 года N 703-02-5/19, решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2019 года, принятые в отношении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитова Александра Юрьевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья: В.С. Преснов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка