Решение от 09 июля 2014 года №2-603/2014

Дело № 2-603/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июля 2014 года                                            г. Ужур Ужурский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.
 
    при секретаре Бритько М.Н.,
 
    с участием представителя ответчика Галкиной И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
          Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лакоткиной Ю.А. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> о признании решения незаконным, предоставлении рассрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лакоткина Ю.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, чтос ДД.ММ.ГГГГ онаявляется индивидуальным предпринимателем. В ДД.ММ.ГГГГ ею было получено Требование об оплате недоимки по страховым взносам,пений и штрафовв размере 31464 рубля 04 копейки. Данную сумму недоимки ей надо было оплатить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Истица не имела возможность погасить сумму задолженность, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась со своей дочерью Г.Е.Н..... в краевой клинической больнице в ожоговой реанимации. В ДД.ММ.ГГГГ ею было получено Постановление о взыскании страховых взносов, пений и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении истицы как должника, взыскатель УПФ РФ по <данные изъяты> в размере 31464 рубля 04 копейки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в УПФРФ по <данные изъяты> в котором просила предоставить ей рассрочку уплаты страховых взносов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ею было получено решение, в котором содержался отказ.
 
    Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 29 Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования итерриториальные фондыобязательногомедицинского страхования»Пенсионный фонд вправе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочку (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях,которыепредусмотреныфедеральнымзаконом.
 
    В настоящее время, порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) в уплате задолженности по страховым взносам действующими нормативными правовыми актами не установлены.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные законы, а, следовательно, и Закон № 212-ФЗ, имеют прямое действие. Таким образом, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм, основания и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, не может служить основанием для бездействия Пенсионного фонда; отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Само по себе отсутствие в законодательстве механизма, регулирующего порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не может являться основанием для нарушения права истца на ее получение и не лишает соответствующий орган правомочия по принятию необходимых мер для ее предоставления.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации(аналогияправа).
 
    В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения, а также изменить способ и порядок его исполнения.
 
    С учетом отсутствия до настоящего времени законодательного механизма предоставления отсрочки илирассрочки по уплате страховых взносов в пенсионные фонды, считает возможным применить аналогию права и рассмотреть заявленные требования в порядке ст. 203 ГПКРФ
 
    Истица имеет на иждивении двоих несовершеннолетних дочерей, П.М.И...., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Г.Е.Н....., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Не работает, так как младшая дочь пойдет в садик только в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно декларации за 2013 год от предпринимательской деятельности она не получила доход. Получает алименты на дочь П.М.И..... По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в пользу УПФРФ судебным приставом с неё была взыскана задолженность за ДД.ММ.ГГГГ денежная сумма в размере 4109 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ была взыскана денежная сумма в размере 4109 рублей, итого она осталась должна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 23208 рублей 23 копейки. Считает, что в связи с её тяжелым материальным положением, возможно предоставить ей рассрочку уплаты страховых взносов.
 
    Обосновывая свои требования вышеизложенным, истица просит судпризнать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> об отказе в предоставлении рассрочки сумм задолженности по страховым взносам, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Лакоткиной Ю.А., незаконным; предоставить Лакоткиной Ю.А. рассрочку погашения суммы задолженности по страховым взносам в сумме 3868 рублей сроком на 6 месяцев со взысканием 3868 рублей ежемесячно.
 
            Истица Лакоткина Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Т неё поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований. Суд считает возможным при таких обстоятельствах рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> Галкина И.Н. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что согласно пункта 11 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» установлено право органа контроля за уплатой страховых взносов предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховымвзносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, предусмотренных только федеральным законом.Таким образом, законодатель строго ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.Указанная норма закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам.Следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.Учитывая, что до настоящего момента ни Федеральный закон 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации», ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам. Кроме того, считает, что основания для предоставления рассрочки должны быть исключительными, таковых у Лакоткиной нет, в удовлетворении требования о предоставлении рассрочки просят также отказать.
 
    Представитель третьего лица отдела судебных приставов по <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Лакоткина Ю.А. является индивидуальным предпринимателем, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись, что следует из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес истицы Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> направлено требование № об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов на сумму 31464 рубля 04 копейки, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> вынесено постановление, в соответствии с которым постановлено произвести взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества Лакоткиной Ю.А., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, в размере неуплаченных сумм в Пенсионный фонд РФ всего 28653 рубля 76 копеек, в том числе: пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 21861 рубль, начисленных на неё пеней - 180 рублей 35 копеек; пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 6558 рублей 30 копеек, начисленных на неё пеней - 54 рубля 11 копеек; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, всего - 2810 рублей 28 копеек, в том числе: недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 2787 рублей 28 копеек, пеня - 23 рубля.
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты>, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного исполнительное производство № в отношении Лакоткиной Ю.А..
 
    Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, выданной ОСП по <данные изъяты>, по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного УПФ РФ (ГУ) в <данные изъяты>, о взыскании с Лакоткиной Ю.А. задолженности по страховым взносам в сумме 31464 рубля 04 копейки, взыскана сумма в апреле 2014 года - 4109 рублей, в мае 2014 года - 4109 рублей. На ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет 23208 рублей 23 копейки.
 
    Разрешая требования Лакоткиной Ю.А. о признании решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> об отказе в предоставлении рассрочки сумм задолженности по страховым взносам, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ТК- 3322/01-14, незаконным, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» к плательщикам страховых взносов отнесены индивидуальные предприниматели.
 
    Согласно пп. 11 п. 1 ст. 29 названного Закона пенсионный орган вправе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.
 
    Вместе с тем порядок и случаи предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды федеральными законами к настоящему времени не установлены.
 
    Однако, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения, а также изменить способ и порядок его исполнения.
 
    С учетом отсутствия до настоящего времени законодательного механизма предоставления отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов в пенсионные фонды, применение ст. 203 ГПК РФ, возможно по аналогии права, так как в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Кроме этого, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <данные изъяты> не разрешило заявление Лакоткиной Ю.А. по существу, что также является незаконным.
 
    Таким образом, требования истца о признании решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> об отказе в предоставлении рассрочки сумм задолженности по страховым взносам, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, является обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-0, несмотря на то, что рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных или охраняемых законом интересов взыскателя, в связи с чем, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    Вопрос о наличии указанных обстоятельств оценивается и решается судом в каждом конкретном случае. Возможная отсрочка исполнения постановления пенсионного органа должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    Суд изучено социальное и материальное положение истицы Лакоткиной Ю.А..
 
    Она имеет на иждивении двоих малолетних детей: П.М.И...., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Г.Е.Н....., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о их рождении.
 
    Как следует из трудовой книжки на имя истицы, в настоящее время она официально не трудоустроена.
 
    В соответствии со справкой, выданной ЗАО «<данные изъяты>», Лакоткина Ю.А. получает алименты от П.И.В..... в следующих размерах: в ноябре - 3739 рублей, в декабре - 6890 рублей, в январе - 2916 рублей, в феврале - 4222 рубля, в марте - 6317 рублей, в апреле 6745 рублей.
 
    Согласно налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ, за отчетный период Лакоткина Ю.А. доходов не имела.
 
    Как следует выписки из истории болезни, Г.Е.Н..... находилась на стационарном лечении в ожоговом центре КГБУ «<данные изъяты> больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, изучив представленные доказательства и оценив доводы Лакоткиной Ю.А. о необходимости рассрочки погашения суммы задолженности по страховым взносам, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу, что истицей не представлено доказательств тому, что неисполнение постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне её контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
 
    Указанные Лакоткиной Ю.А. основания для предоставления рассрочки не являются исключительными, препятствующими совершению исполнительных действий, направленных на исполнение постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дающих основание для удовлетворения заявления о предоставлении рассрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам.
 
    Кроме того, нахождение на иждивении Лакоткиной Ю.А. двух малолетних детей, отсутствие у неё работы, а также отсутствие иных доходов, кроме выплат по алиментным обязательствам, также не являются обстоятельствами, дающими основания для предоставления рассрочки.
 
    Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, размер взысканной суммы, исходя из общеправового принципа справедливости и того, что исполнение должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности для обеспечения баланса прав и законных интересов всех взыскателей и должников, принимая во внимание, что предоставление рассрочки в силу пп. 11 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ является правом, а не обязанностью пенсионного органа, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Лакоткиной Ю.А. в данной части.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Лакоткиной Ю.А. удовлетворить частично.
 
    Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <данные изъяты> об отказе в предоставлении рассрочки сумм задолженности по страховым взносам, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Лакоткиной Ю.А., незаконным.
 
    В удовлетворении требований о предоставлении Лакоткиной Ю.А. рассрочки погашения суммы задолженности по страховым взносам отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в месячный срок.
 
    Председательствующий:      Фатюшина Т.А.