Решение от 26 февраля 2014 года №2-602/2014

Дело № 2-602/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
26февраля2014года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре И.
 
    с участием заявителя Усанова С.М.и его представителя К.
 
    представителя заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Усанова С. М. о признании незаконным бездействия администрации <адрес>
 
у с т а н о в и л:
 
    Усанов С.М.обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по невыдаче разрешения на врезку и подключение к существующему газопроводу низкого давления,проходящему по <адрес>понуждении администрацию <адрес> выдать ему разрешение на врезку и подключение домовладения <адрес> к существующему газопроводу низкого давления проходящему по <адрес> указывая,что является собственником части жилого <адрес>.В <дата>он начал собирать документы на проведение газа в указанный дом.<дата>он обратился с заявлением о выдаче разрешения на врезку в газопровод в администрацию <адрес><дата>администрация направила ему ответ из которого следует,что он обязан произвести оплату,после чего администрация <адрес> на основании его заявления и квитанции об оплате направляет ходатайство в управление капитального строительства и ЖКХ администрации <адрес>На основании указанного ходатайства администрации <адрес> и ЖКХ администрации <адрес> выдает разрешение на получение технических условий в филиале № «***» и подключение к существующему газопроводу.Полагает,что бездействие администрации <адрес>,выразившееся в невыдаче ему разрешения на врезку в существующий газопровод нарушают его права и создают препятствия для осуществление его права на жилище.Газопровод по <адрес> является муниципальной собственностью,законодательство не предусматривает в качестве условия подключения к системам газораспределения оплату части денежных средств,затраченных кем-либо на строительство.Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по невыдаче разрешения на врезку и подключение к существующему газопроводу низкого давления,проходящему по <адрес>,обязать администрацию <адрес> выдать ему разрешение на врезку и подключение <адрес> к существующему газопроводу низкого давления проходящему по <адрес>.
 
    В судебном заседании заявитель Усанов С.М.доводы заявления поддержал и пояснил,что в <дата>он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ходатайства на врезку газа в <адрес>.Письмом <дата>.ему было отказано в выдаче данного ходатайства,поскольку необходимо было произвести оплату за врезку.С данным отказом он не согласен,считает,что администрация <адрес> бездействует и обязана ему выдать данное ходатайство на врезку без оплаты.Уточнил,что обжалует и просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по невыдаче ему ходатайства на врезку и подключение к существующему газопроводу низкого давления,проходящему по <адрес>.Отказ в выдаче ходатайства содержится в письме администрации <адрес> <дата>
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности Ф.с заявлением не согласился и пояснил,что администрация <адрес> разрешения на врезку в действующий газопровод не выдает,так как он находится в собственности муниципального образования <адрес>.Администрация <адрес> согласно Положения «О врезках в существующий газопровод и расчет долевого участия стоимости газопровода» выдает только ходатайство на врезку в действующий газопровод только при наличии квитанции об оплате.Поскольку Усанов С.М.за врезку деньги не заплатил ему отказали в выдаче ходатайства.
 
    Выслушав заявителя,его представителя,представителя заинтересованного лица,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст.132Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,формируют,утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы,решают иные вопросы местного значения.Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Статьей15Федерального закона от06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района,в числе прочих,отнесены:
 
    1)формирование,утверждение,исполнение бюджета муниципального района;
 
    2) установление,применение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
 
    3) владение,пользование и распоряжение имуществом,находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
 
    4) организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений.
 
    В соответствии со ст.7ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Статьей21Закона предусмотрено,что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о естественных монополиях,настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей,а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль,а также уровень обеспечения организаций-собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа,сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
 
    В целях осуществления расчетов между организациями,входящими в состав системы газоснабжения,организация-собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от13.02.2006года № 83утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее-Правила),регулирующие отношения между организацией,осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения,органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков,возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся,реконструируемых или построенных,но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно пункту2Правил сети инженерно-технического обеспечения-это совокупность имущественных объектов,непосредственно используемых в процессе электротеплогазоводоснабжения и водоотведения.
 
    В соответствии с пунктом17Правил плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов,установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Заявитель Усанов С.М.является собственником *** доли <адрес>.
 
    Из справки администрации <адрес> зарегистрирован в указанном доме заявитель Усанов С.М.
 
    Собственником газопровода низкого давления (сеть газоснабжения) протяженностью *** по адресу:<адрес> являются по *** доли муниципальное образование <адрес> и ОАО «***»,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и соглашением об установлении долей в праве общей собственности на газопровод.
 
    <дата>Усанов С.М.обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ходатайства на врезку газа по адресу <адрес>
 
    Письмом №<дата>глава администрации <адрес> С.сообщил Усанову С.М.,что согласно Положению о врезках в существующий газопровод и расчете долевого участия стоимости газопровода,утвержденного на сессии <адрес> №<дата>ходатайство на врезку в действующий газопровод для газификации выдается на основании квитанции об оплате.
 
    Из представленных материалов усматривается,что потребительский кооператив «***» был зарегистрирован <дата>.и ликвидирован <дата>
 
    Решением <адрес> <дата> № утверждено Положение О врезках в существующий газопровод и расчете долевого участия стоимости газопровода.
 
    Указанное Положение регламентирует порядок врезок в существующий газопровод расчет долевого участия граждан и юридических лиц,также предусматривает,что администрация <адрес> на основании личного заявления «дольщика» на имя главы администрации <адрес> и квитанции об оплате направляет ходатайство в управление капитального строительства и ЖКХ <адрес> о разрешении на врезку в действующий газопровод.
 
    Из анализа указанных выше норм права следует,что действующим законодательством не предусмотрено право администрации <адрес> выдача ходатайств о разрешении на врезку в газопровод и взимание с граждан-потребителей газа какой-либо платы за присоединение к газопроводу,по которому идет транспортировка газа.
 
    Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации,утвержденные постановлением Правительства РФ №317от17.05.2002года,и Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления,утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ №9от18.03.2003года,не предусматривают в качестве условия для подключения к системам газораспределения оплату части денежных средств,затраченных органом местного самоуправления на их проектирование и строительство.
 
    Плата за подключение домовладений сельских населенных пунктов к построенному газопроводу должна определяться на основании тарифов,устанавливаемых полномочными на то органами власти.
 
    Выдачу технических условий на газификацию домовладений осуществляет специализированной организацией,которая также занимается и подключением домовладений к действующему газопроводу с взиманием платы за подключение.
 
    Законодательством Российской Федерации собственникам сетей инженерно-технического обеспечения газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение.Не основано на законе и принятие решения о взимании платы при подключении потребителей к газопроводу,как компенсации понесенных при его строительстве затрат.
 
    Действующим законодательством предусмотрено участие населения в решении вопросов местного значения,к которым относятся вопросы о газоснабжении.
 
    Согласно ст.22ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
 
    Согласно ст.25ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в поселении с численностью жителей,обладающих избирательным правом,не более100человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения,обладающих избирательным правом.
 
    В соответствии с п.1ч.3ст.50ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных районов может находиться имущество,предназначенное для газоснабжения поселений в границах муниципального района.
 
    Согласно ст.56ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан,осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования,за исключением отдельных категорий граждан,численность которых не может превышать30процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
 
    Вопросы введения и использования указанных в части1настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
 
    Таким образом,законодательством не предусмотрено принудительное собирание органами местного самоуправления с населения каких-либо сборов.
 
    В материалах дела отсутствуют данные о том,что на сходе граждан <адрес> или местном референдуме решался вопрос о самообложении.
 
    Кроме того,как установлено в судебном заседании потребительский кооператив «***» ликвидирован,собственником газопровода не является,право собственности на газопровод у членов кооператива персонально также не было установлено.По окончании строительства газопровода,он перешел в собственность администрации <адрес> и ***
 
    Приложение к решению поселкового совета <адрес> направлено на установление платы за использование имущества,которое не принадлежит гражданам-участникам схода и,в силу п.12.ст.12ГК РФ,не может быть принято судом во внимание при разрешении дела.
 
    Учитывая,что газопровод низкого давления <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес> и ОАО «***»,принуждение граждан в возмещение расходов на строительство газопровода вносить какие-либо средства законом не предусмотрено.Выдавать разрешение на подключение к действующему газопроводу для газификации <адрес> в компетенцию администрации <адрес> не входит,кроме того законодательством не предусмотрена и выдача ходатайств на подключение на врезку в действующий газопровод.
 
    На основании вышеизложенного суд полагает,что заявление Усанова С.М.о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по невыдаче ходатайства на врезку и подключение к существующему газопроводу низкого давления,проходящему по <адрес>понуждении администрации <адрес> выдать ему ходатайство на врезку и подключение домовладения <адрес> к существующему газопроводу низкого давления проходящему по <адрес> отказать,поскольку действующим законодательством не предусмотрено выдавать ходатайство администрацией <адрес> о разрешении на врезку в действующий газопровод,после оплаты доли рассчитанной инициативной группой.
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих», в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    В этом жеПостановлении Верховным Судом Российской Федерации разъяснено,что исходя из положенийч.1ст.4ич.1ст.256ГПК Российской Федерации,срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц начинает течь с даты,следующей за днем,когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод,о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод,о возложении на гражданина обязанности или о привлечении его к ответственности,при этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе,а при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока,суду,исходя из положенийч.6ст.152,ч.4ст.198ич.2ст.256ГПК РФ,следует отказывать в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании,указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ- гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует,что обжалуемый Усановым С.М.отказ администрации <адрес> по невыдаче ходатайства датирован <дата>.В судебном заседании Усанов С.М.пояснил,что не может вспомнить когда он по почте получил обжалуемый отказ.Из представленного представителем заинтересованного лица выписки из журнала исходящей корреспонденции следует,что ответ на заявление Усанова С.М.направлен ему <дата>С учетом услуг почты по доставлению письма Усанову С.М.,суд приходит к выводу о том,что заявление в суд Усановым С.М.подано в суд <дата>,т.е.с пропуском установленногост.256ГПК РФ срока.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит Усанову С.М.в удовлетворении заявления отказать также и в связи с пропуском срока обращения в суд и отсутствием доказательств наличия уважительных причин пропуска.
 
    Руководствуясь ст.194-198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Усанову С. М. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по невыдаче ходатайства на врезку и подключение к существующему газопроводу низкого давления,проходящему по <адрес>,понуждении администрации <адрес> выдать Усанову С. М. ходатайство на врезку и подключение домовладения <адрес> к существующему газопроводу низкого давления проходящему по <адрес> отказать
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                                                                        Судья Т.А.Фимина