Решение от 11 июня 2013 года №2-602/2013г.

Гражданское дело № 2 – 602/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2013 г. п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,
 
    при секретаре Алексеевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального района «Оловяннинский район» к Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального района «Оловяннинский район» обратилась в суд с заявлением к Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что Оловяннинским районным отделом судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере *** рублей по исполнительным производствам: №№ Указанные исполнительные производства возбуждены Оловяннинским районным отделом судебных приставов УФССП Росси по Забайкальскому краю на основании исполнительных листов, выданных Оловяннинским районным судом по гражданским делам, вступившим в законную силу, об обязании администрации муниципального района «Оловяннинский район» предоставить вне очереди жилые помещения по договору социального найма детям сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей. Заявитель указывает, что в связи с прекращением финансирования в виде субвенций из бюджета Забайкальского края с дата, Министерство финансов Забайкальского края не имеет возможности осуществлять финансирование муниципального бюджета. Должник - администрация муниципального района «Оловяннинский район» изначально не имела самостоятельных полномочий решать вопросы о финансировании и в настоящее время данные вопросы не решает. Предъявленные требования мотивированны тем, что по данному требованию отсутствуют установленные Гражданским Кодексом РФ основания ответственности за нарушение обязательств. Администрация МР «Оловяннинский район» полагает, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора.
 
    Определением Оловяннинского районного суда от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по забайкальскому краю.
 
    Определением Оловяннинского районного суда от дата гражданские дела с №№ по №№ по заявлениям администрации муниципального района «Оловяннинский район» к Оловяннинскому районному отделу приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора были соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
 
    Определением Оловяннинского районного суда от дата к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов РФ и Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Оловяннинский район» по доверенности Рыжкова Т.Б. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствиел.
 
    Представитель соответчика УФССП России в Забайкальском крае в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов РФ и Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю по доверенности В.Г. представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Суд заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    На администрацию муниципального района «Оловяннинский район» возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей согласно решениям Оловяннинского районного суда Забайкальского края № и дата исп. производства При этом Правительство Забайкальского края с Министерством финансов Забайкальского края обязаны были обеспечить передачу денежных средств из бюджета ( казны) Забайкальского края администрации МР «Оловяннинский район» для приобретения жилого помещения детям сиротам, и детям оставшимся без попечения родителей. Решения вступили в законную силу.
 
    В связи с этим судебными приставами-исполнителями Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, на основании выданных для исполнения указанных решений исполнительных листов, возбуждены исполнительные производства №№ в отношении должника - администрации муниципального района «Оловяннинский район», срок для добровольного исполнения требований установлен 5 дней.
 
    В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети оставшееся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Указанные гарантии прав этих лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Закона).
 
    18 декабря 2009 года принят закон Забайкальского края от 18.12.2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», закрепивший аналогичные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Вышеуказанные нормы действовали на момент рассмотрения гражданских дел, и утратили силу с 01.01.2013 года, в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В связи с тем, что решения не были исполнены в установленные службой судебных приставов сроки, дата судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю М.Э. вынесены постановления о взыскания с должника администрации муниципального района «Оловяннинский район» исполнительского сбора в размере *** рублей, в связи с неисполнением упомянутых выше решений суда в установленный для исполнения срок, без уважительных причин.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 410 ГК РФ, к таким обстоятельствам не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушения обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условия оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Также суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
 
    Суд учитывает, что администрация муниципального района «Оловяннинский район» принимала достаточные меры по исполнению судебных решений, кроме того своевременно обращались в суд с заявления о предоставлении отсрочки исполнения решений суда, в связи с отсутствием финансирования для приобретения жилья. Неисполнение решений суда стало невозможным лишь вследствие недостаточного финансирования из средств казны Забайкальского края.
 
    Кроме того, исполнение решений носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта.
 
    При таких обстоятельствах вина администрации муниципального района «Оловяннинский район» в неисполнении обязательства по предоставлению детям - сиротам пофамильно жилых помещений отсутствует, в связи с чем у суда имеются основания для освобождения администрации муниципального района «Оловяннинский район» от исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по указанным выше исполнительным производствам.
 
    Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Освободить администрацию муниципального района «Оловяннинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере *** рублей, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 08.04.2013 года по исполнительным производствам:
 
    №№ об обязании предоставить Д..О. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить М.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Г.Н. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить К.О. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить К.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Е.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить М.С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить К.В вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Р.Е. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Р.Б. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить К.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить А.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Ж.М. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить А.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Ч.Н. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить К.О. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить В.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить С.Ю. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Р.Д. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить К.Н. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Г.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить С.Л. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить П.Л. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить М.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Н.О. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Р.О. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить С.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение;
 
    №№ об обязании предоставить Л.Т. вне очереди по договору социального найма жилое помещение.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.
 
Судья: Набережнева Н.В.
 
    Решение суда изготовлено в окончательной форме 11.06.2013 года.