Решение Ярославского областного суда от 29 января 2018 года №2-60/2018

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 января 2018 года Дело N 2-60/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Ярославские энергетические системы" по доверенности Довганя Андрея Сергеевича на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21 сентября 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы",
установила:
21 сентября 2017 года начальником отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в отношении Акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" (АО "ЯЭС") вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. АО "ЯЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что АО "ЯЭС" производило земляные работы у дома <адрес>. 28 августа 2017 года установлено, что место производства работ не ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие; место производства земляных работ не обозначено сигнальными огнями, отсутствует информационная табличка с наименованием организации, производящей работы, и номером ее телефона. Данное бездействие являются нарушением статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области", пункта 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306.
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2017 года постановление начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21 сентября 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником АО "ЯЭС" по доверенности Довганем А.С. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2017 года и направлении жалобы АО "ЯЭС" на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение судье районного суда.
В жалобе приводятся доводы о неподведомственности жалобы суду общей юрисдикции и недоказанности правонарушения.
В судебное заседание законный представитель или защитник АО "ЯЭС" не явились.
Представитель Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Федотов В.Г. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21 сентября 2017 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2017 года не нахожу.
Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.
Собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией разрешения на производство земляных работ, актом осмотра территории с фототаблицей к нему, подтверждается тот факт, что на 28 августа 2017 года АО "ЯЭС" производило земляные работы у дома <адрес>. При этом, место производства работ не ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие; место производства земляных работ не обозначено сигнальными огнями, отсутствует информационная табличка с наименованием организации, производящей работы, и номером ее телефона.
В соответствии со статьей 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.
Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.
Согласно пункту 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306, организации и граждане при строительстве и ремонте зданий и сооружений, а также инженерных сетей и коммуникаций обязаны соблюдать следующие правила: места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями.
Исходя из анализа указанных норм, прихожу к выводу о том, что ограждение места производства земляных работ щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, а также обозначение данного места сигнальными огнями, относится к перечню работ по благоустройству территории городского округа.
При этом, указание данного вида работ в нормативном акте органа местного самоуправления, а не в нормативном акте, принятом уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, не свидетельствует о том, что в данном случае не нарушено законодательство Ярославской области.
Как указывалось выше, часть 3 статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области" при определении перечня работ по благоустройству территории городского округа отсылает к нормативным актам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, административный орган при установлении в действиях АО "ЯЭС" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", обоснованно исходил из того, что нарушение норм в сфере благоустройства, принятых органами местного самоуправления, образует состав данного административного правонарушения.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, состоящая в нарушении статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области", пункта 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306, в бездействии АО "ЯЭС" имеется.
АО "ЯЭС" является субъектом данного административного правонарушения как юридическое лицо выполнявшее земляные работы.
Правонарушение совершено данным лицом виновно, так как у него имелась возможность исполнить требования к перечню работ по благоустройству территории, выполняемых при производстве земляных работ, а именно, огородить место производства земляных работ щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, а также обозначить данное место сигнальными огнями, в том числе путем понуждения подрядчика к совершению данных действий. Без каких-либо объективных к этому препятствий предприятие данные действия не совершило.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в бездействии АО "ЯЭС" имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении АО "ЯЭС" административное наказание санкции части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении предприятия к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Принимаю во внимание, что действие Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306, приостановлено с 24 декабря 2017 года.
Вместе с тем, приостановление имеет место на период действия Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства".
В рамках данного закона с 10 ноября 2017 года на территории Ярославской области введены в действие Правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.10.2017 N 307, которые содержат аналогичные нормативные требования в части перечня работ по благоустройству при проведении земляных работ.
Собранные по делу доказательства являются допустимыми.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а также порядок рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания соблюден.
Рассмотрение жалобы судье районного суда подведомственно, поскольку оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение норм публичного права, регулирующих общественные отношения в сфере благоустройства населенных пунктов, допущенное не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу актов не допущено.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21 сентября 2017 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21 сентября 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" оставить без изменений, жалобу защитника Акционерного общества "Ярославские энергетические системы" по доверенности Довганя Андрея Сергеевича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка