Решение от 03 апреля 2014 года №2-60/2014

    Дело №2-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года пос. Сонково
 
    Сонковский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,
 
    с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Тагирова Р.Р.,
 
    представителя ответчика Главы Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области Сизовой И.Л.,
 
    при секретаре Ракитиной Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома №8 в деревне Марково Сонковского района Тверской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сонковского района Тверской области Сиротин С.Н., действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома №8 в деревне Марково Сонковского района Тверской области. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения на территории Сонковского района законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твёрдых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п.1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Петровское сельское поселение Сонковского района» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов и мусора. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории МО «Петровское сельское поселение Сонковского района» в деревне Марково, напротив дома №8, имеется несанкционированная свалка. Указанная свалка образовалась в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать Администрацию МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома №8 в деревне Марково Сонковского района Тверской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тверской области Тагиров Р.Р. исковые требования поддержал, поскольку на момент рассмотрения дела в суде по указанному адресу действительно имеется несанкционированная свалка, просил обязать Администрацию МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома №8 в деревне Марково Сонковского района Тверской области, уточнив срок исполнения - до 15 мая 2014 года.
 
    Представитель ответчика Глава Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области Сизова И.Л. исковые требования признала, пояснила, что указанная в иске свалка расположена в центре деревни Марково, напротив нежилого дома, мусор не убран из-за отсутствия денежных средств, но администрацией поселения будут приняты меры к ликвидации свалки в указанный прокурором срок в рамках проведения мероприятий по благоустройству поселения, которые проводятся в период с 01 апреля по 01 июня 2014 года.
 
    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Как указано в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
 
    В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплён принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 6 Устава МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» деревня Марково входит в перечень населённых пунктов по Петровскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.
 
    С учётом указанных выше норм, организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, в границах Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области находится в компетенции администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организация рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88. Настоящие правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населённых мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населённых мест» система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.3., 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населённых мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Согласно акту проверки территории Петровского сельского поселения Сонковского района от 14 марта 2014 года с приложением фотоснимка, комиссия в составе прокурора Сонковского района Сиротина С.Н. и заместителя прокурора района Борисова В.П. произвела осмотр территории Петровского сельского поселения Сонковского района. Осмотром установлено, что в деревне Марково напротив дома №8, расположена несанкционированная свалка.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что напротив дома №8 в деревне Марково Сонковского района Тверской области на момент рассмотрения дела имеется несанкционированная свалка. Контроль за санитарной очисткой и уборкой указанной территории входит в компетенцию администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области», так как данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ сельского поселения, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Несанкционированное размещение отходов в указанном месте угрожает санитарному благополучию граждан, в том числе жителей деревни Марково Сонковского района Тверской области, и нарушает их права на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность ответчика по организации ликвидации несанкционированной свалки должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку непринятие мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в поселении, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. При этом срок, в который ответчику следует ликвидировать несанкционированную свалку, предложенный прокурором, суд считает разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома №8 в деревне Марково Сонковского района Тверской области, в срок до 15 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.
 
    Председательствующий Ж.В. Никитина