Решение от 13 февраля 2014 года №2-60/2014

Дело № 2-60/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    13 февраля 2014 года                                                                                 г. Красный Кут
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нечепурнова А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Алпатовой В.И.,
 
    с участием истца Арцыбашевой Г.В.,
 
    представителя ответчика ГАУ СО ЦСЗН <адрес> Татарова Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арцыбашевой Г.В. к Министерству социального развития <адрес>, Государственному автономному учреждению <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение звания «Ветеран труда»,
 
                                                         установил:
 
        Арцыбашева Г.В. обратилась в суд к Министерству социального развития <адрес>, Государственному автономному учреждению <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение звания «Ветеран труда». Свои требования мотивирует тем, что награждена ведомственным знаком отличия - нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и являясь пенсионером, обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом № от 31.10.2013 года Министерства социального развития <адрес> ей было отказано в присвоении данного звания. Считает отказ незаконным. Просит суд признать действия Министерства социального развития <адрес> в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, отменить приказ Министерства социального развития <адрес> № от 31.10.2013 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить ей звание «Ветеран труда» с 31.10.2013 года.
 
    Арцыбашева Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просит их удовлетворить. Также пояснила, что в системе государственной статистики на постоянной основе не работала, но принимала участие в переписи на основании договора подряда, в связи с чем, в дальнейшем была награждена ведомственным знаком отличия. Данная награда является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». В связи с чем обратилась в Государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» для присвоения ей данного звания, предоставив все необходимые документы. Однако приказом Министерства социального развития <адрес> № от 31.10.2013 года в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Просит суд признать действия Министерства социального развития <адрес> незаконными, отменить приказ Министерства социального развития <адрес> № от 31.10.2013 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить ей звание «Ветеран труда» с 31.10.2013 года, то есть с момента вынесения приказа об отказе в присвоении вышеуказанного звания.
 
    Министерство социального развития <адрес> представило возражения на исковые требования, согласно которых иск считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 16.08.2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утверждены ведомственные награды: медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и нагрудный знак «За активное участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Согласно разъяснительному письму Федеральной службы государственной статистики от 8 августа 2007 года № 15-О-5/651 нагрудный знак «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» принимается во внимание при присвоении звания «Ветеран труда» только для штатных работников системы государственной статистики Российской Федерации. На лиц, работавших в период проведения переписи населения по срочным трудовым договорам и награжденных указанной наградой, это не распространяется, так как временные переписные работники не являются кадровыми работниками системы государственной статистики Российской Федерации, согласно записям в трудовой книжке. На основании п.1 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.06.2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Поэтому обращение гражданина за присвоением вышеуказанного звания носит заявительный характер, и присвоить Арцыбашевой Г.В. звание «Ветеран труда» с 31.10.2013 года незаконно.
 
        Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
         Представитель ответчика Государственного автономного учреждения <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Татаров Д.А. в судебном заседании возразил против исковых требований, поддержал представленные Министерством социального развития <адрес> возражения и пояснил, что в настоящее время в результате реорганизации государственного автономного учреждения <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и государственного автономного учреждения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» путем их слияния создано государственное автономное учреждение <адрес> «Центр социальной защиты населения <адрес>». Нагрудный знак «За активное участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» только работникам системы государственной статистики Российской Федерации, как ведомственный знак отличия в труде. На лиц, работавших в период проведения переписи по срочным трудовым договорам это не распространяется, так как временные переписные работники не являются кадровыми работниками системы государственной статистики Российской Федерации, состоявшие в штате Госкомстата России или Федеральной службы государственной статистики и его территориальных органов на постоянной основе, согласно записям в трудовой книжке.
 
        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
 
        В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
        В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
        Статья 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» содержит перечень граждан, которые признаются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также граждане, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года).
 
        Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
        Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодательством делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов Федерации, а не бюджета Российской Федерации. То есть, в силу п.2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» соответствующие меры социальной поддержки ветеранов труда не только определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но и являются их расходными обязательствами.
 
        По смыслу положений статей 11 (части 3), 72, 76 (частей 2 и 5) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов.
 
        Во исполнение указанного выше Федерального закона были приняты Закон Саратовской области № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области» и Закон Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», которые определяют условия и порядок присвоения званий «Ветеран труда Саратовской области» и «Ветеран труда», а также меры социальной поддержки данных категорий ветеранов.
 
        Статья 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» устанавливает, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, предоставляют документы, подтверждающие:1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно удостоверению Арцыбашева Г.В. приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. 9).
 
        С 14.09.2013 года Арцыбашевой Г.В. назначена трудовая пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 15).
 
         Из приказа Министерства социального развития <адрес> № от 31.10.2013 года следует, что Арцыбашевой Г.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 30).
 
         Согласно трудовой книжки Арцыбашева Г.В. в период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года не работала (л.д. 10-14).
 
        В соответствии с договором подряда № от 19.06.2006 года Арцыбашева Г.В. в период действия договора с 19.06.2006 года по 01.08.2006 года являлась переписчиком Всероссийской сельскохозяйственной переписи (л.д.5-7).
 
        Приказом Федеральной службы государственной статистики № от 16.08.2006 года «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утверждены ведомственные награды: медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и нагрудный знак "За активное участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
 
         В соответствии с положением о нагрудном знаке "За активное участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики № от 16.08.2006 года «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
 
        Следовательно, доводы ответчика о том, что наличие нагрудного знака "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" дает право на присвоение звания «Ветеран труда» только кадровым работникам системы государственной статистики Российской Федерации, которые работают в указанной системе согласно записи в трудовой книжке являются несостоятельными, противоречащими содержанию приведенных выше нормативных актов.
 
        С учетом указанных обстоятельств награждение истца нагрудным знаком "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" государственным органом соответствует нормам законодательства. Присвоение звания «Ветеран труда» в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на звание «Ветеран труда» ведомственного знака отличия в труде. Какие-либо ограничения права на присвоение звания «Ветеран труда» в зависимости от продолжительности работы, за которую гражданин был награжден ведомственным знаком отличия, внесения (или невнесения) записей о такой работе в трудовую книжку или занятия штатной должности претендентом на такое звание приведенным выше законодательством не предусмотрено.
 
         Таким образом, в судебном заседании установлено, что Арцыбашева Г.В. награждена нагрудным знаком "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", имеет необходимый для назначения пенсии по старости трудовой стаж, поэтому исковые требования необходимо удовлетворить в полном объеме.
 
    На основании изложенного, статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    признать действия Министерства социального развития <адрес> в части отказа Арцыбашевой Г.В. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными.
 
    Отменить приказ Министерства социального развития <адрес> № от 31.10.2013 года в части отказа Арцыбашевой Г.В. в присвоении звания «Ветеран труда».
 
        Обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить Арцыбашевой Г.В. звание «Ветеран труда» с 31.10.2013 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья:                                                                                                     А.В. Нечепурнов