Решение от 27 февраля 2014 года №2-60/2014

Дело № 2-60/2014
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    27 февраля 2014 года г. Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,
 
    при секретаре Бей О.Н.,
 
    с участием истца – ФИО2,
 
    представителя ответчика – администрации Сковородинского района– ФИО8, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ФИО5, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3 обратились с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указали, что 29.07.2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино их земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления пострадали их огород и подполье. Принимая во внимание факт их проживания в жилом доме во время затопления, они обратились в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за утраченное имущество. Однако, администрацией г. Сковородино в данном праве отказано, так как дом находится не в зоне затопления. Поскольку, имущество и земельный участок по месту их жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагают, что они имеют право на компенсацию причиненного им ущерба. Просят признать ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснила, что в жилом <адрес> она проживает со своими детьми ФИО3, ФИО4 и мужем ФИО5 с момента покупки указанного дома в 2011 году. Во время наводнения у них пострадали огород, утрачены все сельхозпосадки, в подполье жилого дома была вода, в результате чего дом покосился, нижние венцы гниют, в подполье завелся грибок. Хозяйственные постройки на территории отсутствуют. Просит признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации за частично утраченное имущество и за утрату сельхозпродукции.
 
    Представитель ответчика администрации Сковородинского района ФИО8, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. Истцы подлежат включению в списки пострадавших только за утрату сельхозпродукции, поскольку факт повреждения имущества в результате наводнения не подтвержден, а факт утраты сельхозпродукции подтвержден, назначение земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Истец ФИО5, представитель ответчика администрации г. Сковородино, третье лицо – Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.
 
    Согласно представленного Министерством финансов Амурской области отзыва следует, что право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не носит абсолютный и безусловный характер и подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке. В пострадавших от чрезвычайной ситуации районах Амурской области гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченной имущество в соответствии с Правилами выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 13.10.2008 года № 750 и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214. Данные выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не выплачивается. В соответствии со ст. 136 ГК РФ плодоовощная продукция не рассматривается в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь за утраченное имущество. Выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации компенсаций (единовременных денежных выплат) вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, может быть произведена исключительно по особому решению, принятому уполномоченными органами в соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», решением должны определяться случаи осуществления единовременных денежных выплат, а также круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. В этих целях пп. «з» п. 3 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ поручено совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению. Распоряжением Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р источником выплат определен резервный фонд Правительства РФ, определены категории лиц, имеющих право на выплату – граждане признанные пострадавшими вы результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, утратившие урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, при этом списки указанных граждан должны быть подтверждены комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 01 июля 2013 года, а также определен размер бюджетных ассигнований, выделенных Амурской области – 1.460.835 тысяч рублей. Указанная компенсация рассматривается в качестве самостоятельного вида выплат и не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях включения их в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Таким образом, при удовлетворении искового заявления у истца может возникнуть право не только на меры поддержки, которые предусмотрены особыми решениями по отдельным категориям граждан, но и на выплаты, на которые он не имеет права, в том числе на предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество, тем самым может быть нарушен баланс между публичными и частными интересами, поскольку на основании решения суда гражданин, утративший урожай, получает те же права, что и граждане утратившие жилье и иное ценное имущество. При этом ущерб, причиненный истцу, несоразмерен объему прав, предоставляемых по решению суда. В заявлении истца указано, что в результате чрезвычайной ситуации пострадал земельный участок, подполье. Согласно п. 2 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для ликвидации чрезвычайной ситуации. В случае не предоставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование обеспечения мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается. Названными Правилами и Порядком предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов соответственно. По смыслу выше приведенных положений законодательства обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер с соблюдением установленных сроков и предоставлением необходимых документов. В силу ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Истец в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок не обратился и доказательств уважительности пропуска срока обращения с заявлением на оказание помощи и для составления и предоставления необходимых документов не представил, что подтверждается материалами дела. Факт повреждения имущества устанавливается комиссией. Акт обследования в Минфин Амурской области не поступал и к иску не приложен. Из иска следует, что вода в дом не зашла, находилась ниже уровня пола. Факт утраты имущества комиссией не установлен и в акте обследования не отражен. Затоплены завалинки. Вода в дом не зашла, находилась ниже уровня пола. Факт подтопления, наличия воды в подполье сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает его права на соответствующую компенсацию. В рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной и финансовой помощи является наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома. Наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Свидетель ФИО9 суду пояснила, что она является соседкой и подругой семьи ФИО11, живет через дорогу. Жилой дом <адрес> является местом жительства ФИО11 и ФИО12. Во время наводнения у них были затоплены огород, смыло все овощи, двор, в подполье стояла вода. В настоящее время из-за того, что вода стояла в подполье в доме сырость, завелся грибок и плесень.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.
 
    Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.
 
    Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
 
    Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
 
    13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
 
    В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
 
    П. 2.1. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).
 
    П. 2.2 указывает, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.
 
    В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.
 
    П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) в повреждением находящегося в нем имущества граждан.
 
    Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.
 
    Пп. «з» п. 3 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Согласно п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденных комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 01.07.2013 года.
 
    Таким образом, право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Законодательное определение «личное подсобное хозяйство» дано в ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилого дома <адрес> по 1/3 части.
 
    Из свидетельств о государственной регистрации права от 14.07.2011 года на имя ФИО2, ФИО3, ФИО4 следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 1.400 кв.м. используется для индивидуального подсобного хозяйства.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака серии 1-ОТ № следует, что ФИО2 и ФИО5 16 февраля 2012 года заключили брак, после чего жене присвоена фамилия ФИО11.
 
    ФИО4 является сыном ФИО2 (свидетельство о рождении серии 1-ЖО № 283437).
 
    ФИО3 является дочерью ФИО2 и ФИО5 (свидетельство о рождении серии 1-ОТ № 749409).
 
    Из паспортов ФИО2, ФИО5, ФИО4 следует, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>.
 
    27 декабря 2013 года ФИО2 было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего 17.07.2013 года, 29.07.2013 года и 11.08.2013 года в г. Сковородино ул. Сковородина д. 12, так как дом находится не в зоне затопления.
 
    Из акта обследования жилого помещения от 20 февраля 2014 года, составленного в присутствии ФИО5 следует, что на момент обследования следов затопления не обнаружено. Имущество не пострадало. По словам хозяев воды в доме не было, вода стояла в подполье.
 
    Таким образом, судом установлено, что факт постоянного проживания истцов в жилом помещении – <адрес> установлен и нашел свое подтверждение.
 
    Вместе с тем, из представленных доказательств и пояснений самих истцов следует, что в результате наводнения были затоплены приусадебный участок и подполье жилого дома, однако, из представленного суду акта обследования жилого помещения, следует, что следов затопления не обнаружено, имущество не пострадало. Акт составлен комиссионно, подписан присутствовавшим ФИО5 без каких-либо возражений. Факт подтопления и наличия воды в подполье сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества ФИО11 и ФИО12 и не устанавливает их права на соответствующую компенсацию. Должен быть доказан факт повреждения имущества в результате наводнения. Доказательств утраты сельхозпродукции суду также не представлено. В акте обследования указания на то, что истцами был утрачен урожай сельхозпродукции, не имеется. Присутствовавшим при составлении указанного акта ФИО5 дополнений по данному факту также не представлено. Согласно пояснений свидетеля ФИО9 установлено, что в результате того, что вода стояла в подполье в доме сырость, завелся грибок и плесень, однако, из данных пояснений не следует, что имуществу ФИО11 и ФИО12 причинен какой-либо ущерб, а также что утрачен урожай сельхозпродукции.
 
    На основании изложенного, поскольку, истицами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств частичной утраты имущества и утраты сельхозпродукции, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    Исковые требования ФИО5, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий Н.Б. Федорчук