Решение от 22 апреля 2013 года №2-60/2013

Дело № 2-60/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2013 года с.Яшкуль
 
    Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи - Очировой З.Г.,
 
    при секретаре - Чонаевой Б.С.,
 
    представителей заявителя - Болдырева А.В. и Ильжиринова В.И.,
 
    представителя заинтересованного лица - Бавдаевой Е.П.,
 
    с участием прокурора - Цереновой Ю.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Гражданская Платформа» (далее по тексту - РО РК ПП «Гражданская Платформа») о признании решений Яшкульской территориальной комиссии от *** №***, *** незаконными,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    РО РК ПП «Гражданская Платформа» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя следующим.
 
    *** РО РК ПП «Гражданская Платформа» выдвинула 18 кандидатов в качестве членов участковых избирательных комиссий по *** Республики Калмыкия. *** Территориальная избирательная комиссия (далее по тексту – Яшкульская ТИК) приняла представленные документы. Решениями Яшкульской ТИК от *** №*** были сформированы 15 участковых избирательных комиссий (далее по тексту - УИК), в состав которых включены 99 член.
 
    РО РК ПП «Гражданская Платформа», не согласившись с данными решениями, считает их незаконными, принятыми в нарушение п.11 ст.2, ст.5, ч.4 ст.27 Федерального закона №67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее по тексту - ФЗ №67 от 12 июня 2002 г.), п.8.7 Методических рекомендаций ЦИК РФ от *** *** (далее- Методические рекомендации).
 
    Так, Яшкульская ТИК включила в состав 15 участковых комиссий 45 кандидатов, выдвинутых партиями, имеющими фракции в Государственной Думе РФ. По мнению заявителя, оставшиеся 44 места членов УИК, подлежали замещению кандидатами, выдвинутыми иными участниками избирательного процесса, в том числе, от политических партий, не имеющих представительства в органах власти.
 
    Яшкульская ТИК, включив в состав участковых избирательных комиссий 9 кандидатов от партии «Патриоты России», 5 от «Аграрной партии», 4- от «Правое дело», 6 - от муниципальных образований, 29 - от собраний избирателей, и только 3 кандидата от партии «Гражданская платформа», нарушила законные права этой партии на равные условия участия в избирательном процессе. При обеспечении равного права всем участникам избирательного процесса из предложенных партией «Гражданская платформа» в участковые избирательные комиссии должны были войти 7 кандидатов.
 
    В связи с изложенным, просит признать незаконными решения Яшкульской ТИК от *** №***.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – председатель регионального исполкома РО РК ПП «Гражданская Платформа» Болдырев А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что *** присутствовал на заседании Яшкульской ТИК. Считает, что процедура голосования по кандидатам, предложенным от представляемой им партии «Гражданская платформа», должна была проводиться согласно требований Методических рекомендаций, сразу после рассмотрения кандидатур представителей партий, имеющих фракции в Государственной Думе РФ, Народном Хурале и представительных органах местного самоуправления. Яшкульской ТИК не были представлены обоснованные письменные доказательства нарушения принципа равенства включения предложенных кандидатур в состав УИК. Принятые рабочей группой решения по изучению и подготовке материалов к заседанию Яшкульской ТИК, не предусмотрены в законодательном порядке и не были оглашены на заседании комиссии.
 
    Представитель заявителя Ильжиринов В.И., поддержал заявленные требования и пояснил, что Яшкульской ТИК при формировании участковых избирательных комиссий №*** были нарушены требования Федерального закона №67 от 12 июня 2002 г. и Методических рекомендаций, в том числе принцип равенства и доступа к избирательному процессу всех субъектов. Так, при формировании УИК оставшиеся 44 места членов в комиссиях должны были распределяться в равной мере между оставшимися 6 субъектами (партии- «Патриоты России», «Аграрной партии», «Правое дело», «Гражданская платформа»), муниципальные образования и собрания избирателей), т.е. по 7 кандидатов от данных субъектов. При этом в некоторые УИК вообще не были включены представители непарламентских партий; лица, не имеющие опыта работы в участковых комиссиях.
 
    Представитель заинтересованного лица – председатель Яшкульской ТИК Бавдаева Е.П. заявленные требования не признала, пояснив в обоснование следующее.
 
    Председатель регионального исполкома РО РК ПП «Гражданская Платформа» Болдырев А.В. присутствовал *** на заседании Яшкульской ТИК при формировании УИК, голосовании и назначении их членов с правом решающего голоса. Заседание комиссии проходило открыто и гласно. Рейтинговое голосование проводилось согласно требований Федерального закона №67 от 12 июня 2002 года и Методических рекомендаций. Всем субъектам права выдвижения кандидатур были предоставлены равные условия для участия в формировании участковых избирательных комиссий, путем выдвижения своих кандидатур. Все предложенные кандидатуры, в том числе и по предложениям от РО РК ПП «Гражданская Платформа» были допущены к голосованию на равных правах, и назначение их зависело только от количества набранных голосов. Результаты голосования отражены в соответствующем протоколе заседания Яшкульской ТИК от ***. При этом остальные 15 кандидатур, предложенные в состав участковых избирательных комиссий, но не назначенные членами комиссий, согласно требованиям закона, Порядка формирования резерва участковых избирательных комиссий и назначения нового члена участковых комиссий из резерва составов участковых комиссий, по предложению Яшкульской ТИК, постановлением Избирательной комиссией Республики Калмыкия *** от ***, были зачислены в резерв составов участковых комиссий.
 
    Прокурор Церенова Ю.П. полагает, что решение Яшкульской ТИК о формировании УИК принято в соответствии с требованиями федерального законодательства, права РО РК ПП «Гражданская Платформа» нарушены не были, а поэтому в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.
 
    Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, мнение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона 2июня2002года N67-Ф « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки, участки референдума являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов, сроком на пять лет.
 
    В силу ст.27 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с п.2 ст.19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
 
    Участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.
 
    Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а). политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ; б). политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п.17 ст.35 настоящего Федерального закона; в). избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
 
    Количество членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется соответствующей (формирующей) ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.
 
    Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 28 июня 2011 года №54/353 сформирована Яшкульская территориальная избирательная комиссия (далее- Яшкульская ТИК) состава 2011-2016 годов в количестве 9 членов с правом решающего голоса.
 
    Председателем Яшкульской ТИК постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия №54/354 от 28 июня 2011 года назначена Бавдаева Е.П.
 
    *** решением Яшкульской ТИК *** было объявлено о приеме предложений по кандидатурам для назначения членов УИК с правом решающего голоса сроком на пять лет (резерва составов участковых комиссий) избирательных участков №***. Согласно данного решения, УИК избирательных участков №*** состоит из 5 членов; ***- 7 членов; №*** членов; с правом решающего голоса.
 
    *** решением *** РО РК ПП «Гражданская Платформа», не являющейся парламентской партией и не допущенной к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и законодательном органе государственной власти Республики Калмыкия, внесены и направлены предложения по кандидатурам в члены УИК с правом решающего голоса, а также резерва составов участковых комиссий на территории Яшкульского района Республики Калмыкия, в количестве 18 кандидатур в члены 15 УИК.
 
    Помимо РО в РК ПП «Гражданская Платформа» своих кандидатов для назначения членами участковых избирательных комиссий избирательных участков №*** с правом решающего голоса предложили Калмыцкое региональное отделение политической партии «КПРФ», МО Всероссийская политическая партия «Единая Россия», региональное отделение политической партии «Справедливая Россия», иные (непарламентские партии)- «Патриоты России», «Правое дело», «Гражданская платформа» и «Аграрная партия», а также собрания избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы.
 
    Если число кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 8.6 настоящих Методических рекомендаций, более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, рекомендуется определять конкретные кандидатуры из числа предложенных указанными политическими партиями, избирательными объединениями для назначения в состав участковой избирательной комиссии таким образом, чтобы политические партии, избирательные объединения, указанные в пункте 8.6 настоящих Методических рекомендаций, были представлены в участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных основаниях.
 
    Отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - решением соответствующей территориальной комиссии. Процедура отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии.
 
    Поскольку общее количество кандидатур, предложенных политическими партиями, указанными в п.п. «а», «б» п.5 ст.27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» превышало 1/2 от установленного числа членов УИК №***, Яшкульской ТИК в соответствии с Методическими рекомендациями было проведено рейтинговое голосование по кандидатурам в состав членов названных участковых избирательных комиссий.
 
    По результатам проведенного членами Яшкульской ТИК рейтингового голосования от РО в РК ПП «Гражданская Платформа» вошли в состав членов УИК избирательных участков №***, 3 из предложенных 18 кандидатур, что подтверждается решениями Яшкульской ТИК от *** №***
 
    Согласно п.1.1.5. Методических рекомендаций при формировании избирательной комиссии рекомендуется учитывать принципы преемственности в ее работе, целесообразность назначения ее в состав лиц, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права, опыт организации и проведения выборов, референдумов, а также участие молодежи в работе избирательных комиссий.
 
    Из протокола заседания Яшкульской ТИК по формированию УИК сроком на 5 лет от *** *** следует, что заседание ТИК проходило открыто, в нем участвовало 7 членов ТИК, также на заседании присутствовал председатель Совета РО в РК ПП «Гражданская Платформа» Болдырев А.В.
 
    Из данного протокола и таблицы рейтингового голосования следует, что по каждой кандидатуре, в том числе и от РО в РК ПП «Гражданская Платформа», предложенной данной партией для назначения в состав УИК, проводилось открытое и последовательное рейтинговое голосование. Кандидатуры, набравшие в ходе рейтингового голосования наибольшее число голосов относительно других кандидатур, избраны в составы УИК избирательных участков №***.
 
    Из исследованных материалов дела следует, что Региональным отделением в РК ПП «Гражданская Платформа», не являющейся парламентской партией и не допущенной к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и законодательном органе государственной власти Республики Калмыкия, были выдвинуты 18 кандидатов в состав УИК на территории Яшкульского района, из которых 3 кандидата были включены в состав комиссий №***, 245,247, 15 кандидатов в комиссии не вошли. При этом от аналогичных субъектов - «Патриоты России», «Аграрной партии», «Правое дело», в состав комиссии вошли, соответственно 9, 5 и 4 кандидата.
 
    Включение в состав членов УИК избирательных участков №***,245,247 кандидатов от РО в РК ПП «Гражданская Платформа», то есть от партии, не указанной в п.п. «а», «б» п.5 ст.27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», при одновременном включении в состав комиссий иных кандидатов, выдвинутых другими непарламентскими партиями, собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы не свидетельствует о несоблюдении избирательного законодательства и нарушении избирательных прав регионального отделения данной политической партии.
 
    Таким образом, исходя из положений действующего федерального законодательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку каких-либо нарушений прав Регионального отделения в РК ПП «Гражданская Платформа» и требований закона при формировании участковых избирательных комиссий Яшкульской ТИК, не установлено.
 
    Доводы заявителей о преимуществе кандидатур, выдвинутых политическими партиями, не имеющих в силу закона «обязательной квоты» в составе избирательной комиссии, перед иными общественными объединениями, избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы, суд находит необоснованными, так как действующим избирательным законодательством такое понятие избирательного процесса («квота») не предусмотрено.
 
    Согласно п. 8.8. Методических рекомендаций, кандидатуры, предложенные в состав участковой избирательной комиссии в соответствии с пунктом 8.4 настоящих рекомендаций, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
 
    Соблюдение избирательных прав РО в РК ПП «Гражданская Платформа» подтверждается постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от *** ***, согласно которому на основании п.5.1 ст.27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все кандидатуры от РО в РК ПП «Гражданская Платформа», предложенные в состав участковых комиссий, но не назначенные членами этих комиссий, зачислены в резерв составов участковых избирательных комиссий избирательных участков №***.
 
    Доводы заявителей о нарушении процедуры голосования назначения членов УИК в отношении остальных субъектов избирательного процесса, не могут быть предметом рассмотрения настоящего заявления.
 
    По смыслу закона, право предложить кандидатуры в состав избирательных комиссий принадлежит только политическим партиям, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, представительным органам муниципальных образований, ряду избирательных комиссий, собраниям избирателей. Решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, соответствующей избирательной комиссии, которым предложенная кандидатура не включена в состав избирательной комиссии, может быть оспорено политической партией, избирательным объединением, иным общественным объединением, представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией, собранием избирателей, охраняемые законом интересы которых затрагиваются этим решением.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Гражданская Платформа» о признании решений Яшкульской территориальной комиссии от *** *** незаконными - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий Очирова З.Г.