Решение от 01 февраля 2013 года №2-60/2013

Дело № 2-60/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Бобров
 
01 февраля 2013 года
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Шлыкова И.П.,
 
    при секретаре Шишкиной Ю.В.,
 
    с участием истицы Меховой Л.А.,
 
    представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Дегтярева Я.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Меховой Л.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный <данные изъяты> стаж, назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мехова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области <номер> от <дата> об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности по включению периода её работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в специальный <данные изъяты> стаж, назначению досрочной трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании Мехова Л.А. поддержала свой иск и пояснила, что она с <дата> по <дата> работала в должности <данные изъяты> с <дата> по настоящее время работает <данные изъяты>, то есть стаж её <данные изъяты> деятельности составляет более 25 лет.
 
    <дата> она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району <номер> от <дата>, вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району <номер> от <дата>, ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) на том основании, что у нее отсутствует 25 лет <данные изъяты> деятельности в учреждениях для <данные изъяты>
 
    ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району при подсчете специального стажа по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не зачло в ее специальный стаж период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> ссылаясь на то, что должность <данные изъяты> не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность, от <дата> <номер>.
 
    С решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району она не согласна, так как согласно действовавшему в указанный период Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., принятому в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956 г., работа в должности <данные изъяты> засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Считает, что право на включение периода работы в должности <данные изъяты>, приобретённое на основании постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., не может быть аннулировано, поскольку согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Иное толкование свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, что выразилось бы в отмене льгот и гарантий, установленных ранее действующим законодательством, что не допустимо в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В связи с этим она просит суд признать незаконным решение комиссии по вопросам назначения и выплаты пенсий ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району, то есть с <дата> Также просит взыскать в её пользу с ГУ- УПФ РФ по Бобровскому району 200 рублей расходов по уплате ею государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением.
 
    Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском не согласен, пояснил, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. Меховой Л.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>, так как нет требуемого специального стажа 25 лет. Не подлежит зачету в специальный стаж период работы истицы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность, от <дата> <номер>. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР <номер> от <дата>, принятое в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956 г., согласно которому работа в должности <данные изъяты> засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, было отменено постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 и не применялось с 01.10.1993 г. И сам Закон СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956 г. не применялся на дату вступления в силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., в связи с этим его нормы не применимы при исчислении специального <данные изъяты> стажа с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Доводы истицы о том, что вновь принятые нормативные акты ухудшают условия реализации её права на пенсионное обеспечение, по мнению ответчика безосновательны, поскольку анализ ранее действовавших и действующих в настоящее время нормативно правовых актов в части размера пенсии показывает, что пенсионное обеспечение <данные изъяты> работников в связи с принятием Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. не ухудшилось, а даже улучшилось. Просит суд отказать в удовлетворении иска.
 
    Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Мехова Л.А. с <дата> по <дата> работала в должности <данные изъяты>, с <дата> по настоящее время работает <данные изъяты>(л.д.6-12).
 
    Решением комиссии по вопросам назначения и выплаты пенсии ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата>, вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> Меховой Л.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>, так как не засчитан в специальный <данные изъяты> стаж период её работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> (л.д.34), в связи с тем, что данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность, от <дата> <номер>
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим <данные изъяты> деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для <данные изъяты> и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии.
 
    Работа в должности <данные изъяты>, согласно вышеуказанному Списку <номер>, не засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность.
 
    Однако, 17.12.1959 г. было принято Постановление Совета Министров СССР № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно п.1 которого пенсии за выслугу лет назначаются <данные изъяты> и другим работникам просвещения согласно Приложению при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п.п.2,4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в <данные изъяты> в качестве штатных <данные изъяты> при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное постановление утратило силу <дата>, т.е. на период работы истицы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> работа подлежала включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав приложениями п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» утрата гражданами их прав на пенсию, приобретенных в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права, в связи со внесением законодателем изменений в условия приобретения такого права не соответствует Конституции РФ, ее статьям 1 (часть1), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), поскольку подрывает доверие к действиям государства и не обеспечивает равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
 
    Аналогичная позиция была изложена и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 и ст.2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой. Согласно данной позиции придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54, 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
 
    С учетом изложенного суд считает, что решение комиссии по вопросам назначения и выплаты пенсии ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району № 221 от 23.11.2012 г. об отказе Меховой Л.А. в досрочном назначение трудовой пенсии по старости с <дата> является незаконным.
 
    Также суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району засчитать период работы Меховой Л.А. с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в специальный <данные изъяты> стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – <дата>, поскольку на эту дату стаж <данные изъяты> деятельности истицы составлял более 25 лет.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району подлежит взысканию в пользу Меховой Л.А. 200 руб. расходов по уплате ею государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковое заявление Меховой Л.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии по вопросам назначения и выплаты пенсии Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области <номер> от <дата> об отказе Меховой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>
 
    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Меховой Л.А. период её работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в специальный <данные изъяты> стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, и назначить Меховой Л.А. выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с <дата>
 
    Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области в пользу Меховой Л.А. 200 рублей расходов по уплате ею государственной пошлины при обращении в суд.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья И.П. Шлыков