Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 2-6017/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 2-6017/2019
21 ноября 2019 года гор. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием истца Исаенко В.А.,
представителя ответчика Алексеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исаенко В.А. к Государственному Учреждению Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку,
УСТАНОВИЛ:
Исаенко В.А. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку. Требования мотивированы тем, что ответчик не предоставил ему путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими рекомендациями за 2019 год, согласно поданным 09.01.2019 года заявлению с учетно-регистрационным номером 2з и документам. Просил обязать ответчика предоставить ему государственную услугу, путевку на СКЛ, в установленный законом срок в текущем году, исходя из его регистрационного номера заявления 2з зарегистрированного 09.01.2019 года.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Алексеева О.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку по состоянию на 09.10.2019 года в Государственном Учреждении Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоят на учете 4920 граждан льготных категорий, ожидающих обеспечения курортно-санаторного лечения. По заявлению о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 09.01.2019 года N 2з Исаенко В.А. значиться 2460. Ответчик не отказывал и не отказывает истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, права истца - получателя социальных услуг на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение не могут считаться нарушенными. Предоставление путевки за счет третьих лиц, которые находятся в очереди раньше запрещено.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления.
Полномочия по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения с 01.01.2019 года осуществляет Государственное Учреждение Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
В целях реализации возлагаемых на Государственное Учреждение Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2019 года функций и обязанностей между Государственным Учреждением Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (ранее исполняющие указанные функции) 04.10.2018 года подписано Соглашение N 525/4 от 04.10.2018 года о передаче сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предусматривающее сроки и порядок передачи информации и документов.
Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области в рамках Соглашения N 525/4 от 04.10.2018 года были переданы Государственному Учреждению Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 3536 заявлений граждан льготных категорий, необеспеченных санаторно-курортным лечением на 01.01.2019 года.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Исаенко В.А., является инвалидом 3 группы, имеет право на получение социальной помощи, социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.
09.01.2019 года обратился к ответчику с заявлением и документами для получения путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со статьей 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в 2019 году.
По состоянию на 09.10.2019 года в Государственном Учреждении Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоят на учете 4920 граждан льготных категорий, ожидающих обеспечения курортно-санаторного лечения. По заявлению о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 09.01.2019 года N 2з Исаенко В.А. значиться 2460. Данные обстоятельства подтверждаются информацией группы по обеспечению СКЛ льготных категорий граждан Государственного Учреждения Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, реестрами граждан, проживающих на территории Брянской области, имеющих право получение СКЛ в 2019 году, реестром граждан льготных категорий - последние распределенные заявки льготников по заявкам 2018 года, информацией по количеству заявок льготных категорий, принятых от Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в декабре 2018 года, а также по заявлениям, принятым в Государственном Учреждении Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
В период с 2012 года по 2018 год Исаенко В.А. ежегодно обеспечивался санаторно-курортными путевками.
Истец обратился с настоящим иском, полагает, что путевка на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими рекомендациями, согласно поданным 09.01.2019 года им заявлению с учетно-регистрационным номером 2з и документами должна быть предоставлена в 2019 году.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со статьей 6.1 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
В силу части 5 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).
Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Минздрава России от 15.12.2014 года N 834н.
Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).
Частью 3 статьи 6.5 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно- курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной помощи (часть 1 статьи 6.4. Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно- курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно- курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (части 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-0).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2015 года N 2-КГ15-5, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 годаN 686-0).
Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Действующее законодательство не предусматривает внеочередное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан, поскольку это является грубым нарушением прав других граждан, ранее подавших заявление на получение государственной социальной помощи, что недопустимо в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.
Государственное Учреждение Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не отказывало и не отказывает истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, права истца - получателя социальных услуг на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение не могут считаться нарушенными.
Доводы истца относительно того, что ему обязаны предоставить путевку вне установленной очереди, необоснованно, предоставление ему такой услуги вне очереди нарушит права других лиц.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Исаенко В.А. к Государственному Учреждению Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 26.11.2019 году
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
