Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 2-601/2021

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Исаковой Т.И.,

с участием защитника Коробовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Мусатовой Валерии Александровны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 18 марта 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 23 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Мусатовой Валерии Александровны,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 18 марта 2021 года председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Мусатова Валерия Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 25 000 рублей.

Из постановления следует, что 11 ноября 2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - КУМИ мэрии города Ярославля) (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен муниципальный контракт N 54/а на оказание услуги по очистке снега, наледи и сосулек с кровли крыш зданий, являющихся муниципальной собственностью. 17 декабря 2020 года заказчиком (КУМИ мэрии города Ярославля) принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 54/а от 11 ноября 2019 года. 18 декабря 2020 года решение об одностороннем отказе направлено заказчиком по юридическому адресу исполнителя, указанному в муниципальном контракте (представлен отчет об отслеживании). Иным способом уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителю не направлялось. Заказчиком за дату надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта принята дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе - 18 декабря 2020 года. Вместе с тем, поскольку у заказчика отсутствовало подтверждение о вручении исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также отсутствовала информация об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в муниципальном контракте, датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта в рассматриваемом случае следует считать дату по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, т.е. 18 января 2021 года Исполнителю, начиная с 19 января 2020 года по 29 января 2021 года включительно должна быть предоставлена возможность устранить нарушения условий контракта и предпринять действия по исполнению контракта. Однако данная возможность не была предоставлена исполнителю, что является обстоятельством, исключающим возможность принятия решения о включении сведений об исполнителе (ИП ФИО2) в реестр недобросовестных поставщиков. В свою очередь заказчик, признав датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта дату размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (18 декабря 2020 года), вместо надлежащей даты уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (18 января 2021 года), что повлекло за собой не предоставление исполнителю возможности устранить нарушения условий контракта и предпринять действия по исполнению контракта, а также, преждевременное направление в Ярославское УФАС России сведений об ИП ФИО2для включения в реестр недобросовестных поставщиков, а также, не направив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17 декабря 2020 года телеграммой либо посредством факсимильной связи либо по адресу электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю), допустил нарушение части 12 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". На момент совершения указанного нарушения председателем КУМИ мэрии города Ярославля являлась Мусатова Валерия Александровна, назначенная на эту должность с 11 июня 2020 года.

Данное постановление было обжаловано Мусатовой В.А. в Кировский районный суд г. Ярославля.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 23 июня 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - Мусатовой В.А..

В поданной в Ярославский областной суд жалобе Мусатова В.А. не соглашается с решением суда. Считает, что оснований для привлечения ее к административной ответственности по установленным УФАС по Ярославской области фактам не имелось. Кроме того, не соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для освобождения ее к административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 18 марта 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 23 июля 2021 года отменить.

Председатель КУМИ мэрии города Ярославля Мусатова В.А., уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Мусатовой В.А. - Коробова К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом - председателем КУМИ мэрии города Ярославля Мусатовой В.А. указанного правонарушения при описанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, и ее виновность подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности Мусатовой В.А. были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства административного правонарушения Мусатовой В.А. не оспариваются.

Доводы Мусатовой В.А. об отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности в связи вступлением в должность уже после заключения муниципального контракта, наличии в штате комитета должностного лица, на которое возложены функции и полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" были предметом проверки суда первой инстанции, в решении судьи данным доводам дана надлежащая оценка, с которой суд второй инстанции соглашается.

Судьей районного суда обоснованно обращено внимание на то, что в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля силу, утвержденным решением Муниципалитета города Ярославля от 7 июня 2006 года N 262 именно на председателя возложены обязанности по руководству деятельностью Комитета, обеспечению выполнения функций, возложенных на Комитет, по заключению договоров по направлениям деятельности Комитета; формированию и утверждению бюджетную смету Комитета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и средств других бюджетов бюджетной системы. Руководитель Комитета несет ответственность за своевременное и качественное решение вопросов, входящих в компетенцию Комитета. Мусатова В.А. принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы председателем комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с 11 июня 2020 года.

При этом объективную сторону вменяемого Мусатовой В.А. административного правонарушения образуют действия (бездействие), связанные с процедурой одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 54/а от 11 ноября 2019 года, а не его заключением. Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 54/а от 11 ноября 2019 года на оказание услуги по очистке снега, наледи и сосулек с кровли крыш зданий, являющихся муниципальной собственностью, принято заказчиком 17 декабря 2020 года в качестве даты надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта определено 18 декабря 2020 года. Следовательно, приведенные заявителем значимые действия (принятие решения об одностороннем отказе, определение срока надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, являющего стартером для исчисления срока вступления в силу такого решения и т.д.), обязательные в силу положений действующего законодательства для процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке, выполнены в период, когда Мусатова В.А. назначена председателем комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Также у суда второй инстанции нет оснований не согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований для признания совершенного Мусатовой В.А. деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судьей районного суда обоснованно обращено внимание на то, что нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства и конкретного лица с кем расторгнут в одностороннем порядке контракт.

Приведенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Совершенное Мусатовой В.А. административное правонарушение правильно квалифицировано по части 6 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вид и размер наказания Мусатовой В.А. определены в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Установленный порядок привлечения Мусатовой В.А. к административной ответственности соблюден.

Жалоба Мусатовой В.А. рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 18 марта 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 23 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Мусатовой Валерии Александровны оставить без изменения, а жалобу Мусатовой В.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка