Решение от 21 августа 2014 года №2-601/14

Дело № 2-601/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21» августа 2014 года       п. Зимовники
 
    Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н.,
 
    при секретаре Федяевой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области
 
    Дьяченко В.А.,
 
    Истца - Мериновой Н.А.,
 
    представителя ответчика администрации Зимовниковского района Ростовской области по доверенности Михайлюк Н.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Мериновой Натальи Анатольевны к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Правительство Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди,
 
установил:
 
    Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд в интересах Мериновой Н.А. с иском к администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Правительство Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди. Просил суд обязать Администрацию Зимовниковского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Ростовской области предоставить Мериновой Наталье Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Истец неоднократно уточнял и дополнял свои требования, окончательно истец просил суд обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области предоставить Мериновой Н.А. благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.59).
 
    В обоснование заявленных требований указал следующее: «Прокуратурой района в июне ДД.ММ.ГГГГ года по обращению Мериновой Н.А. проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что родители Мериновой Н. А решением Зимовниковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении Мериновой Н.А. Постановлением администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Мериновой Н.А. назначено опекунство Д.В.К. и Д.И.И.
 
    ДД.ММ.ГГГГ у Мериновой Н.А. родился сын - М.А.Р.. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Меринова Н.А. признана нуждающейся в специализированном жилом помещении и поставлена на квартирный учет Администрации Зимовниковского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании ходатайства администрации <адрес> № Меринова Н.А. включена в общеобластной список граждан, подлежащих обеспечению жильем за №. Дата постановки на учет -ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный список утвержден на заседании Областной межведомственной комиссии.
 
    В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Меринова Н.А. не обеспечена жилым помещением. В настоящее время Меринова Н.А. со своей семьей проживает в частном доме, принадлежащем Д.И.И. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года. Меринова Н.А. осталась в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное действующим законодательством и ст. 40 Конституции РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
 
    В развитие названных конституционных положений Жилищным Кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования предусмотрено в качестве программного мероприятия Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее - СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на.. . сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с ч. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительства), утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» в соответствии с которым жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа,     а     также учреждениях     всех     видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно.
 
    Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    Высшим органом исполнительной власти Ростовской области является Правительство Ростовской области, которое      обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; разрабатывает и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного бюджета (ч. 2 ст. 52, п. 1, п. 3 ст. 60 Областного закона Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС «Устав Ростовской области»).
 
    Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).
 
    Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч. 1 ст. 5 Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».
 
    Согласно п. 6, п. 7 п. 8, п. 9 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 исполнителями названного постановления являются Министерство общего и профессионального образования области, Областная межведомственная комиссия, Министерство строительства, администрации муниципальных городов и районов.
 
    В соответствии со ст. 62 Областного закона Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС «Устав Ростовской области») Правительство Ростовской области возглавляет областные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие).
 
    Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация <адрес>.
 
    Администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджета, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории (п. 9.3 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539).
 
    Таким образом, реализация права Мериновой Н.А. на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков» (л.д.).
 
    В судебном заседании прокурор Дьяченко В.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом о заявлении, и просил суд их удовлетворить.
 
    Истец Меринова Н.Н. исковые требования поддержала.
 
    Представитель администрации Зимовниковского района Ростовской области просила суд в иске отказать,пояснив суду, что Меринова Н.А. признана нуждающейся в специализированном жилом помещении и поставлена на квартирный учет Администрации Зимовниковского района детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она включена в общеобластной список граждан, подлежащих обеспечению жильем. Указанный список утвержден на заседании Областной межведомственной комиссии. После выделения денежные средств, Меринова Н.А. будет обеспечена жилым помещением.
 
    Представитель третьего лица - Правительство Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.54).
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные суду документы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся вез попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, обязательство не исполнено, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
 
    На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС (рел. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу статьи 1 указанного закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 указанного закона).
 
    В силу п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что подтверждается материалами дела, Меринова Н.А. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно решению <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать Мериновой Н.А.- З.Р.П. и отец -М.А.И. лишены родительских прав в отношении Мериновой Н.А. (л.д.26). Постановлением главы администрации Зимовниковского района Ростовской области Меринова Н.А. признана нуждающейся в специализированном жилом помещении и поставлена на квартирный учет Администрации Зимовниковского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14) Согласно имеющимся в деле доказательствам какого-либо жилья на территории Ростовской области Меринова Н.А. не имеет (л.д.28-33).
 
    В таком положении, обеспечение жильем Миринову Н.А. должно быть произведено в качестве меры социальной поддержки со стороны государства. Между тем, жилье Мериновой Н.А. до настоящего времени не предоставлено по причине отсутствия бюджетного финансирования.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что на момент рассмотрения дела Меринова Н.А. жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Зимовниковского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Мериновой Натальи Анатольевны к администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Правительство Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области предоставить Мериновой Натальи Анатольевне благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 26 августа 2014 года.
 
    Судья         В.Н. Хазова