Решение от 11 августа 2014 года №2-601/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 августа 2014 года       г. Сызрань
 
    Сызранский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бормотовой И.Е.
 
    с участием прокурора Пузравиной И.Ю.
 
    при секретаре Баимовой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-601/14 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах Ф. А.А. к администрации Сызранского района Самарской области об обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах Ф. А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации муниципального района Сызранский Самарской области с иском об обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей проведена проверка исполнения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и жилищного законодательства Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района. Проверкой установлено, что Ф. А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Ф. А.А. - отец Ф. А.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать Р. Э.С. решением Сызранского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери Ф. А.А. В соответствии с распоряжением администрации г. Сызрани № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Ф. А.А. была передана в приемную семью Х.. Постановлением администрации г. Сызрани № от ДД.ММ.ГГГГ за Ф. А.А. была закреплена жилая площадь по адресу <адрес>. Постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное жилье за Ф. А.А. отменено. Согласно постановлению сельского поселения Чекалино № от ДД.ММ.ГГГГ Ф. А.А. включена в список очередности для улучшения жилищных условий. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    На основании ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1., ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 3, 4, 5, 6, 10 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» просит обязать администрацию Сызранского района предоставить Ф. А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
                В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пузравиной И.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении и просила обязать администрацию Сызранского района Самарской области предоставить Ф. А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Ф. А.А., надлежащим образом извещенная о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла. Суд определил рассмотреть дело без участия Ф. А.А.
 
    Представитель ответчика администрации Сызранского района Самарской области Машин Д.Г., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в интересах Ф. А.А. не признал и пояснил, что в соответствии с Законом Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, в том числе по обеспечению жильем сирот осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Несмотря на то, что администрация Сызранского района представляет списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в уполномоченный орган - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области денежные средства на обеспечение жильем детей сирот до настоящего времени из бюджета Самарской области профинансированы не в полном объеме. На данный момент из областного бюджета помимо Ф. А.А. остаются не профинансированы жилищные мероприятия в отношении еще нескольких сирот, в отношении которых ранее вынесены решения суда. Таким образом, администрация Сызранского района не по своей вине не может предоставить социальную выплату даже сиротам, поставленным на учет гораздо раньше. Ни администрация Сызранского района, ни УСАЖКДХ администрации Сызранского района не может обеспечить жилищные условия сиротам, поставленным на учет гораздо раньше. Просит возложить обязанность на Министерство строительства Самарской области перечислить администрации Сызранского района денежные средства, необходимые для улучшения жилищных условий Ф. А.А.
 
    Представитель Министерства строительства Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, оставляя разрешение исковых требований на усмотрение суда, указал, что факт нарушения права Ф. А.А. на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм не установлен. Ф. А.А. включена в список ДД.ММ.ГГГГ года, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии с указанным списком. ДД.ММ.ГГГГ управлению по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района на указанные цели перечислено 2127840 рублей. Таким образом, министерством выполнена обязанность по предоставлению субвенций на исполнение обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и сирот, оставшихся без попечения родителей.
 
               Заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области Пузравину И.Ю., представителя ответчика администрации Сызранского района Самарской области Машина Д.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему:
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
              Граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье.. .. снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
 
    Частями 1,3,7,9 статьи 8 Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
             Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
               Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 98.1. ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (Далее Закон Самарской области) установлено, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Приложением №1 к настоящему Закону.
 
    Согласно части 5 данной статьи жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
             В соответствии со ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 25 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
 
              Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
 
    Судом установлено, что Ф. А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
 
    Родители Ф. А.А. - отец Ф. А.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), мать Р. Э.С. решением Сызранского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Ф. А.А. (л.д.26-27).
 
    Распоряжением администрации г. Сызрани № от ДД.ММ.ГГГГ Ф. А.А. передана в приемную семью Х. (л.д.25).
 
    Постановлением администрации г. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ за Ф. А.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.23).
 
    Из справки администрации сельского поселения Чекалино № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что квартира, расположенная в <адрес> принадлежит бывшему колхозу «Победитель» (л.д.19).
 
    Постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное жилье за Ф. А.А. отменено (л.д. 22).
 
    Из акта-проверки жилищных условий заявителя Ф. А.А. по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что социальная сирота - Ф. А.А. нуждается в улучшении жилищных условий (л.д.15).
 
    Согласно Постановления сельского поселения Чекалино № от ДД.ММ.ГГГГ Ф. А.А. включена в список на очередность улучшения жилищных условий под № из категории детей-сирот (л.д. 13).
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника жилищного отдела УСАЖКДХ администрации Сызранского района Н. А.М., Ф. А.А. уведомлена о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 8).
 
             До настоящего времени Ф. А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставлено.
 
             При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора, заявленные в интересах Ф. А.А. удовлетворить и обязать администрацию Сызранского района предоставить Ф. А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Доводы представителя ответчика администрации Сызранского района Самарской области о том, что о том, что в связи с отсутствием у администрации свободного специализированного жилищного фонда и денежных средств на приобретение жилых помещений, требования прокуратуры изначально не исполнимы, суд не принимает, поскольку указанные обстоятельства не основаны на законе, предоставление жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», суд
 
р е ш и л :
 
               Исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области, заявленные в интересах Ф. А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
 
               Обязать администрацию Сызранского района Самарской области предоставить, Ф. А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
               Решение в окончательной форме принято 18.08.2014 года.
 
             Судья