Решение от 08 мая 2014 года №2-600/2014

    Дело №2-600/2014 изготовлено 13 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Мончегорск 08 мая 2014 года
 
    Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пак С.Б.,
 
    при секретаре Гавриленко Е.А.,
 
    с участием заявителя Мишиной Н.А., представителей Администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией ФИО, ФИ02 и ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Мишиной Н.А. об оспаривании решения администрации города Мончегорска об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,
 
установил:
 
    Мишина Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от <дд.мм.гггг>.
 
    В обоснование требования указала, что является собственником нежилого помещения «Эллинг» общей площадью 155,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. <дд.мм.гггг> администрацией города Мончегорска вынесено решение об отказе в переводе указанного нежилого помещения в жилое.
 
    Находя данный отказ незаконным, ссылаясь на ст.ст.23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит суд признать решение Администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> об отказе в переводе эллинга общей площадью 143,01 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в жилое в целях использования под индивидуальный жилой дом необоснованным и не законным; обязать Администрацию города Мончегорска осуществить перевод «Эллинга» общей площадью 155,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> «Индивидуальный жилой дом».
 
    В судебном заседании заявитель Мишина Н.А. настаивала на удовлетворении требований по тем же основаниям. Пояснила, что <дд.мм.гггг> она обратилась в Администрацию города Мончегорска с заявлением о переводе эллинга из нежилого помещения в жилое, а также приложила пакет необходимых документов. Считает, что помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и не обременено правами третьих лиц.
 
    Полагает, что недостаточность площади земельного участка под эллингом для перевода в жилое помещение не свидетельствует о несоблюдении градостроительного законодательства, поскольку решение необходимо было принимать по переводу нежилого помещения в жилое без проведения работ по строительству (реконструкции), а расширение земельного участка возможно произвести за счет свободной от прав третьих лиц земли, находящейся рядом.
 
    Эллинг соответствует градостроительному законодательству, расположен в территориальной зоне №.... по карте-схеме градостроительного зонирования населенного пункта город Мончегорск, в котором градостроительным регламентом предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков под индивидуальные жилые дома общим количеством этажей не более, чем трех, включая мансардный этаж.
 
    Участок под строительство эллинга был предоставлен <дд.мм.гггг>., то есть до введения нормы предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с торгов.
 
    Представители Администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией ФИО, ФИ02 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявления, указывая на законность и обоснованность принятого решения полномочным органом.
 
    В <дд.мм.гггг> заявителем под объектом недвижимости, предназначенного для длительного хранения и технического обслуживания маломерных судов, был сформирован и поставлен на государственной кадастровый учет земельный участок с разрешенным использованием эллинг площадью 193 кв.м. В настоящее время с заявителем заключен договор аренды указанного земельного участка под соответствующий вид разрешенного использования, поэтому в одностороннем порядке заявитель не может обязать комитет изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка.
 
    Обращение заявителя об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальный жилой дом» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Полагают, что строение заявителя имеет признаки самовольной постройки, поскольку осуществлено без соответствующего разрешения.
 
    Нежилое здание заявителя, в случае его перевода из нежилого помещения в жилое, будет располагаться на земельном участке, не предназначенном для целей индивидуального жилищного строительства, и по своей площади не соответствующем градостроительному и земельному законодательству Российской Федерации.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Частью 1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании постановления исполнительного органа местного самоуправления Администрации города Мончегорска Мурманской области №.... от <дд.мм.гггг> и декларации об объекте недвижимого имущества от <дд.мм.гггг> в собственности Мишиной Н.А. находится «Эллинг», 2-этажное нежилое здание, общей площадью 155,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8-9).
 
    Постановлением Администрации города Мончегорска №.... от <дд.мм.гггг>. Мишиной Н.А. с <дд.мм.гггг>. по <дд.мм.гггг>. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №.... общей площадью 193 кв.м., с разрешенным использованием под эллинг, местоположение: Мурманская область МО г.Мончегорск с подведомственной территорией. <адрес> (л.д.10).
 
    В соответствии с указанным постановлением комитетом имущественных отношений администрации города Мончегорска <дд.мм.гггг>. с Мишиной Н.А. заключен договор аренды на указанный земельный участок сроком с <дд.мм.гггг>. по <дд.мм.гггг>. (л.д.11-18).
 
    Постановлением Администрации города Мончегорска №.... от <дд.мм.гггг>. объекту «Эллинг», расположенному в районе <адрес>, установлен номер строения №...., Мишиной Н.А. постановлено вывесить указатель согласно присвоенному номеру (л.д.25).
 
    <дд.мм.гггг>. Мишина Н.А. обратилась в администрацию города Мончегорска с заявлением об изменении разрешенного использования арендованного ею земельного участка и предоставлении дополнительного участка (л.д.19-20), а также с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка для целей не связанных со строительством, расположенного в районе <адрес>, предполагаемой площадью 779 кв.м, на правах аренды на срок пять лет, с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом (л.д.21-22).
 
    <дд.мм.гггг>. за №.... в адрес Мишиной Н.А. направлено письменное сообщение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.... площадью 193 кв.м, расположенного по <адрес>. с вида разрешенного использования «под эллинг» на вид разрешенного использования «под индивидуальный дом», поскольку площадь арендуемого земельного участка меньше предельно минимальной площади под индивидуальное жилищное строительство - 400 кв.м, установленной решением городского совета города Мончегорска от 19.06.2003г. №34 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, а также о предельных размерах земельных участков для конкретных видов деятельности физических и юридических лиц» (л.д.23). <дд.мм.гггг> Мишина Н.А. обратилась в Администрацию города Мончегорска с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение с целью использования под жилой дом. Вместе с заявлением предоставила свидетельство о государственной регистрации права от <дд.мм.гггг>. на объект «Эллинг», технический паспорт на объект, акт ООО «....» от <дд.мм.гггг> о том, что переустройство (перепланировка) помещения не требуется (л.д.40,26-39, 44-45).
 
    Уведомлением от <дд.мм.гггг>. Мишина Н.А. извещена о том, что межведомственная комиссия администрации г.Мончегорска по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения приняла решение отказать Мишиной Н.А. в переводе эллинга общей площадью 143,1 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> из нежилого в жилое в целях использования помещения под индивидуальный жилой дом, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода нежилого помещения в жилое помещение.
 
    Согласно выписке из протокола №.... заседания межведомственная комиссия администрации г.Мончегорска по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения от <дд.мм.гггг>. основанием к отказу в переводе нежилого помещения в жилое послужил то обстоятельство, что фактический размер земельного участка (193 кв.м) не будет соответствовать нормативному (минимум 400 кв.м., максимум 1000 кв.м), установленному решением городского совета города Мончегорска от 19.06.2003г. №34 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, а также о предельных размерах земельных участков для конкретных видов деятельности физических и юридических лиц», что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о градостроительной деятельности (л.д.42-43).
 
    Однако данное решение администрации города Мончегорска суд не может признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В силу ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с функциональным зонированием территории.
 
    Решением Совета Депутатов города Мончегорска №39 от 05.06.2013г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией. Согласно карте-схеме градостроительного зонирования территории населенного пункта город Мончегорск, а также ст. 11.2 градостроительных регламентов территориальных зон под обозначением №.... понимается зона малоэтажной жилой застройки, преимущественно индивидуальными жилыми домами. В число основных видов разрешенного использования земельных участков включены: индивидуальные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, а число условных видов разрешенного использования: гаражи, встроенные в жилые дома, отдельные гаражи боксового типа.
 
    Как утверждается заявителем и не оспаривается представителями Администрации города Мончегорска нежилое помещение «Эллинг» расположен в территориальной зоне №.... по Карте-схеме к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, право собственности на нежилое помещение не обременено правами третьих лиц.
 
    Согласно п.5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
 
    Из сведений, содержащихся в техническом паспорте (л.д.26-36), эллинг имеет два этажа, включая мансардный.
 
    Согласно акту ООО «....» №.... от <дд.мм.гггг>. по результатам рассмотренных документов и проведенного визуального обследования комиссия пришла к заключению, что техническое состояние дома, расположенного на территории, подведомственной муниципальному образованию <адрес>, Эллинг, хорошее, возможно отнести к категории жилой дом без дополнительных перепланировок и реконструкций.
 
    Согласно же ч.4 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4).
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности перевода нежилого помещения «Эллинг» в жилое помещение судом не установлено.
 
    При этом судом принимается во внимание, что несоответствие нормы предоставления земельного участка, не является основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.
 
    При таких обстоятельствах решение администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> об отказе в переводе эллинга в жилое в целях использования под индивидуальный жилой дом является необоснованным и незаконным.
 
    В качестве восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию города Мончегорска принять решение о переводе «Эллинга» в жилое помещение.
 
    В силу п.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации города Мончегорска необходимо взыскать в пользу Мишиной Н.А. расходы по оплате государственной госпошлины при подаче заявления в суд в размере .... руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Мишиной Н.А. об оспаривании решения администрации города Мончегорска об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – удовлетворить.
 
    Признать решение Администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> об отказе в переводе эллинга общей площадью 143,01 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в жилое в целях использования под индивидуальный жилой дом необоснованным и не законным.
 
    Обязать Администрацию города Мончегорска принять решение о переводе нежилого помещения эллинга общей площадью 155,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение.
 
    Взыскать с Администрации города Мончегорска в пользу Мишиной Н.А. судебные расходы в сумме .... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья С.Б. Пак