Решение от 05 июня 2013 года №2-600/2013

К делу №2-600/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2013 года Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Паластровой Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Алиевой Е.А.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Заяц Виктора Александровича – Веселовой Ж.Ю.,
 
    представителей ответчика Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Листаровой А.В., действующей на основании доверенности от 14 января 2013 года №01.15/04/355, Сухорутченко И.В., действующей на основании доверенности от 26 декабря 2012 года №01.15/04/18491,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Заяц Виктора Александровича к Фонду социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Заяц В.А. с исковым заявлением к Фонду социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Иск мотивирован тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка обращения Заяц В.А. о нарушении его социального права на ежегодное санаторно-курортное лечение. Установлено, что Заяц В.А. является ветераном боевых действий, с января 2005 года состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. В январе 2012г. он подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, по профилю болезни нервной системы, и стоял на очереди для получения путевок на санаторно-курортное лечение за номером 1056. Из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на указанные цели, Заяц В.А. не был обеспечен ответчиком путевкой на санаторно-курортное лечение в течение 2012года, что повлекло нарушение прав Заяц В.А. на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Принимая во внимание, что Заяц В.А. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению ветеранов боевых действий путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Просит возложить обязанность на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №13 обязанность предоставить Заяц Виктору Александровичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 календарный год в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    Представитель ответчика Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, а также отзыв, согласно которого с исковыми требованиями прокурора города Тихорецка Фонд не согласен по следующим основаниям.
 
    Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации пункт 2.4 определения от 11.05.2012 № 817-О Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи») и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6,3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном прокурором аспекте.
 
    При этом не исключается право федерального законодателя в порядке реализации своих дискреционных полномочий с учетом особенностей правового статуса отдельных категорий граждан (в частности, детей - инвалидов) совершенствовать механизм предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части, касающейся оставления путевок на санаторно-курортное лечение, гражданам, которые не были обеспечены такими путевками в течение календарного года, в том числе посредством установления для них соответствующей денежной компенсации.
 
    Из определения усматривается мнение Конституционного суда о том, что Федеральный закон «О государственной социальной помощи» допускает возможность предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение за пределами срока, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», а значит, не содержит гарантий предоставления путёвки в год обращения в исполнительный орган Фонда.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на санаторно-курортное лечение, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства от 29.12.2004 №864.
 
    Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета выделяются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий календарный год, следовательно затраты, связанные с предоставлением гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Положением пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и положением пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», установлено, что Фонд вправе осуществлять финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи» в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.
 
    Таким образом, Фонд имеет возможность распределять по региональным отделениям средства на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
 
    Вместе с тем Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря (пункт 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до I октября текущего года, то есть гражданам предоставлена возможность выбора - получать набор социальных услуг или ежемесячную денежную выплату, для этого они должны обратиться с заявлением в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту жительства до 1 октября текущего года. Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Данная норма устанавливает правовой механизм реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки, направлена на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи, эффективного расходования средств, выделяемых на эти цели, и обусловлена необходимостью планирования мероприятий, связанных с предоставлением государственной социальной помощи.
 
    С учетом изложенного, вывод прокурора о нарушении прав Заяц В.А. на санаторно-курортное лечение не обоснован и не соответствует законодательству Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний.
 
    Исполнительные органы Фонда при выделении санаторно-курортной путевки руководствуются справкой по форме № 070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 256, срок действия справки для получения путевки по форме № 070/у-04 шесть месяцев.
 
    По информации, полученной из Краснодарского регионального отделения Фонда Заяц В.А. обратился с заявлением 10.01.2012 в региональное отделение Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04. На основании указанного заявления Заяц В.А. был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки.
 
    В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения удовлетворялись региональным отделением Фонда с учетом даты их подачи.
 
    В 2012 году обеспечить Заяц В.А. путевкой не представилось возможным, так как путевки распределялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее и подтвердившим нуждаемость в санаторно-курортном лечении.
 
    На основании изложенного, с учетом изложенной позиции Конституционного суда Российской Федерации, Фонд считает, что оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.
 
    Лицо, в чьих интересах заявлен иск – Заяц В.А. в судебное заседание не явился, что не является препятствием для разбирательства дела.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий в деле – Веселова Ж.Ю. уточнила заявленные требования в части возложения на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности предоставить Заяц Виктору Александровичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 календарный год в срок до 1 сентября 2013 года, настаивала на удовлетворении требований.
 
    Представители ответчика Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Листарова А.В., Сухорутченко И.В. в судебном заседании пояснили, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 1 января 2005 года осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ). В предыдущей редакции было указано на то, что предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно статье 3 Закона, целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, адресное использование бюджетных средств; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения. Таким образом, данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно части 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного характера, о чем, по сути, указано в преамбуле к Закону. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям.
 
    По смыслу и содержанию данного Федерального закона и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. То есть, законодатель прописывает субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные услуги, предоставление этих услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета.
 
    Согласно Разъяснениям о правах граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», данным в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года №4677-ВС, затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.
 
    Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом.
 
    В Федеральном законе от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Следовательно, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Необходимо отметить, что Верховным Судом Российской Федерации в решении № ГКПИ06-1232 от 25 октября 2006 года, определении № КАС06- 494 от 16 января 2007 года также установлено, что организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Определением Верховного суда Российской Федерации от 30.07.2009г. №30-В09-4 было установлено, что заявления получателей набора социальных услуг превышает квоту по обеспечению данными льготами.
 
    Иными словами, Верховным Судом Российской Федерации принято во внимание то, что обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
 
    Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
 
    Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 224001,4 тыс. руб. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 14737 санаторно-курортные путевки, в то время как количество поданных в отделение Фонда заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок (с учетом сопровождения) составило 36842 шт. Фактически обеспеченность путевками составляет 40%.
 
    Тогда как уже в 2012 году Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 168103,2 тыс. руб. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 10425 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок (с учетом сопровождения) составило 35066 шт. Фактически обеспеченность путевками составляет 29,7%.
 
    По состоянию на 01.01.2013г. не были обеспечены путевками 24 641 обратившихся граждан льготной категории, из них подали заявления и ожидают путевки с 2010 года - 1995 человек, с 2011 года - 8451 человек, с 2012 года - 14195 человек.
 
    Необходимо также отметить, что размер денежных средств, выделяемых на финансирование данной меры социальной поддержки, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Объем средств на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год с учетом потребности получателей путевок на санаторно-курортное лечение, сохранивших за собой право на набор социальных услуг, исходя из их численности и стоимости набора социальных услуг в расчете на одного гражданина в месяц.
 
    К тому же, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть за период с 1 января по 31 декабря.
 
    При этом, формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года, то есть гражданам предоставлена возможность выбора - получать набор социальных услуг (социальной услуги) или ежемесячную денежную выплату (839,65 руб. в месяц, в том числе: 646,71 руб. при отказе от лекарств, 100,05 руб. при отказе от санаторно-курортного лечения, 92,89 руб. при отказе от бесплатного проезда).
 
    Для отказа от набора социальных услуг (социальной услуги) необходимо обратиться с заявлением в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту жительства до 1 октября текущего года.
 
    Данная норма устанавливает правовой механизм реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки, направлена на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи, эффективного расходования средств, выделяемых на эти цели, и обусловлена необходимостью планирования мероприятий, связанных с предоставлением государственной социальной помощи.
 
    Таким образом, в случае если гражданин, получатель набора социальных услуг не отказался от их получения, из федерального бюджета на него выделяется та же сумма: 839,65 руб. в месяц, в том числе: 646,71 руб. на обеспечение лекарствами; 100,05 руб. на обеспечение санаторно-курортным лечением; 92,89 руб. на обеспечение бесплатного проезда. То есть в год на одного гражданина - получателя набора социальных услуг выделяется 1200,6 руб. на санаторно-курортное лечение, при этом средняя стоимость путевки составляет от 16000 до 18000 рублей.
 
    В связи с изложенным, возможность ежегодного обеспечения граждан получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением, отсутствует и не предусмотрена действующим законодательством.
 
    Кроме того, в письмах Счетной палаты Российской Федерации № 01-1828/14-01 от 28 декабря 2006 года, № 01-1143/14-04 от 19 июля 2007 года указывается на наличие серьезных проблем, связанных с реализацией Федерального закона №122-ФЗ в части предоставления гражданам льготных категорий путевок на санаторно-курортное лечение. В частности, обращается внимание на то, что расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств, что не позволяет Фонду в полном объеме решать определенные Федеральным законом № 122-ФЗ и возложенные на него дополнительные задачи.
 
    При этом согласно письму Министерства финансов Российской Федерации № 12-07-06/2015 от 21 мая 2007 года возможность увеличения указанных ассигнований федерального бюджета на вышеназванные цели отсутствует.
 
    Несмотря на то, что распределение и направление указанных ассигнований по субъектам Российской Федерации осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации, первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета Российской Федерации на соответствующий год.
 
    Объем средств на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год с учетом потребности получателей путевок на санаторно-курортное лечение, сохранивших за собой право на набор социальных услуг, исходя из их численности и стоимости набора социальных услуг в расчете на одного гражданина в месяц.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации не является главным распорядителем средств федерального бюджета.
 
    Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг.
 
    В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Согласно указанному Положению Фонд управляет только средствами государственного социального страхования Российской Федерации, а не средствами федерального бюджета.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, право на получение социальных услуг (и, в частности, санаторно-курортного лечения) возникает у гражданина в случае, если: сведения о нем содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получателе социальных услуг в определенном календарном году; у гражданина имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что подтверждается справкой по форме №070/у-04; гражданин обратился в исполнительный орган Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение может быть предоставлена гражданину, имеющему право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, только при наличии у него всех вышеперечисленных условий. Отсутствие какого-либо из условий делает получение набора социальных услуг (социальной услуги) невозможным.
 
    Право выбора санатория лечения у инвалида отсутствует, путевка предоставляется в соответствии с профилем лечения, в один из санаториев с которым заключен государственный контракт.
 
    Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, на основании заявления и справки по форме № 070/у-04, в которой указывается на наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, а также на профиль и рекомендуемый сезон.
 
    Таким образом, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    Заяц Виктор Александрович, в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, состоит с января 2005 года. Впервые с заявлением об обеспечении санаторно-курортным лечением Заяц В.А. обратился 15 января 2006 года, и в этом же году ему была выдана путевка в санаторий «Красная Талка» город Геленджик. 19 января 2007 года Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, и в этом же году ему была выдана путевка в санаторий «Красная Талка» город Геленджик. 28 декабря 2007 года Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, и в этом же году ему была выдана путевка в санаторий «Янтарь» город Анапа. 16 января 2009 года Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, и в этом же году ему была выдана путевка в санаторий «Красная Талка» город Геленджик. 03 февраля 2010 года Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, и в этом же году ему была выдана путевка в санаторий «Надежда» город Анапа. 01 февраля 2011 года Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, и в этом же году ему была выдана путевка в санаторий «Ейск» город Ейск. 11 января 2012 года Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, по профилю болезни нервной системы, и был зарегистрирован в общей очереди под № 1056. В 2012 году филиалом получено 405 путевок, а по профилю заболеваний нервной системы было получено 48путевок. Таким образом, по состоянию на 20 мая 2013 года, по профилю болезни нервной системы Заяц В.А. находился под № 40.
 
    На 2013 год Заяц В.А сохранил за собой право на получение набора социальных услуг, он не лишен права на получение санаторно-курортного лечения. Путевка истцу будет предоставлена в порядке очередности. В настоящий момент в очереди по рекомендованному профилю лечения он значится под № 40. Кроме того, считаем необходимым пояснить, что гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, действующим законодательством также не предусмотрено. В связи с вышеизложенным, просим суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны боевых действий.
 
    Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка… при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка… исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Заяц В.А. является ветераном боевых действий и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. В январе 2012 года Заяц В.А. обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако, санаторно-курортное лечение ему в 2012 году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, количество которых превысило установленную квоту и недостаточности финансовых средств на указанные цели.
 
    Принимая во внимание, что Заяц В.А. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и на момент разрешения спорных правоотношений не утратил право на получение социальных услуг, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению ветеранов боевых действий путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Доводы ответчика о том, что организация предоставления путевок находится во взаимосвязи с размером средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, поэтому право получателя государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг может быть реализовано в порядке очередности, установленной среди нуждающихся в получении данной льготы, суд считает необоснованными.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации в лице исполнительных органов Фонда не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом, действующим законодательством не предусмотрена очередность предоставления права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, возложить на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность предоставить Заяц Виктору Александровичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год календарный год в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил… средства, переданные Фонду на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, распределяются по исполнительным органам Фонда пропорционально количеству граждан льготных категорий, проживающих на определенной территории. Исполнительные органы Фонда за счет перечисленных им средств на основании заключаемых государственных контрактов производят закупку путевок и впоследствии осуществляют их выдачу гражданам. Таким образом, непосредственную выдачу путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан осуществляют исполнительные органы Фонда (региональные отделения Фонда и созданные ими филиалы), в данном случае Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Следовательно, в удовлетворении требований к Фонду социального страхования Российской Федерации необходимо отказать.
 
    На основании Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность предоставить Заяц Виктору Александровичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 календарный год в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    В удовлетворении исковых требований к Фонду социального страхования Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья