Решение от 22 мая 2013 года №2-600/2013

    № 2-600\2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    22 мая 2013 года <адрес>
 
    Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Расчупко Е.И.,
 
    при секретаре Онищенко Г.Г.,
 
    с участием истца Щербакова А. В.,
 
    представителя ответчика Ерохиной Н. П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербакова А. В. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области о признании частично незаконным решения начальника Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Щербаков А.В. обратился в суд с иском о признании частично незаконным решения начальника Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку его педагогический стаж достиг 25 лет и в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у него возникло право на назначение указанной пенсии. ДД.ММ.ГГГГ начальник Пенсионного фонда своим решением № в назначении указанной пенсии отказал. Ему не включили в стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- служба в рядах СА на территории Афганистана. Итого: ДД.ММ.ГГГГ. С этим решением Пенсионного фонда он не согласен, поскольку оно нарушает его конституционные и пенсионные права. В периоды, которые ему не засчитал Пенсионный фонд в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не существовало ни одного из Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, применяемых в настоящее время при исчислении периодов льготной работы. До введение в действие Списка № 463 (до 06.09.1991 г.) действовало Положение о порядке исчисление стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, которое было отменено с 01.10.1993 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" (с изменениями от 29 октября 2002 г.). Пунктом 1 "г" этого Положения соответственно определялось: учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Пунктом 4 Положения установлено, что время работы, указанной в пп. 1, 2, 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением., приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Он проходил службу на территории Афганистана. Следовательно, в силу п. 1 «а» Постановления ЦК КПСС и СМ СССР oт 17 января 1983 г. N 59 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" следует засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца время службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране. Таким образом, Пенсионный фонд должен засчитать период прохождения военной службы 2 года 01 месяц 8 дней за 06 лет 3 месяца. В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П "при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.02 г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования". Считает, что с учетом Постановления Конституционного суда РФ № 2-П оценка пенсионных прав должна производиться и на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Просит признать решение начальника Государственного учреждения "Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № в отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости частично не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации (незаконным). Обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>" включить ему в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время службы в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ как один месяц службы за три месяца время службы на территории Демократической Республики Афганистан, в общей сложности 06 ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании истец Щербаков А.В. иск поддержал, обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении, уточнил требования, просил признать решение начальника Государственного учреждения "Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить ему в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время службы в рядах Советской Армии незаконным. Обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>" включить ему в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время службы в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ как один месяц службы за три месяца время службы на территории Демократической Республики Афганистан, в общей сложности ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он из общего периода службы проходил ее на территории Демократической Республики Афганистан ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование доводов указал, что согласно Постановления ЦК КПСС и СМ СССР oт 17 января 1983 г. N 59 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" следует засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца время службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> Ерохина Н.П. действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ним за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Период прохождения службы в рядах Советской Армии в специальный стаж не включен, не предусмотрен списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии. В стаж, дающий право на указанный вид пенсии, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях в строгом соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, с учетом Правил исчисления периодов работы, утвержденных названным постановлением и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Просила в иске отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из трудовой книжки, военного билета, справки Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Щербаков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии, был призван на действительную военную службу ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в оказании интернациональной помощи в республике Афганистан, в связи с чем имеет право на льготы в соответствии с законом ФЗ «О ветеранах». Уволен в запас.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ принят <данные изъяты> в <адрес> среднюю школу. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты> в <адрес> средней школе № и №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты> в <адрес> средней школе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал учителем <данные изъяты> в <адрес> средней школе. С ДД.ММ.ГГГГ принят на работу <данные изъяты> в <адрес> филиал ПУ-50.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Профессиональным училищем № <адрес>, Щербаков А.В. работает в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Решением начальника ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Щербакову А.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Не засчитан в стаж период прохождения службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, так как период службы не предусмотрен списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии.
 
    При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитаны периоды педагогической работы общей продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п.19 п. 1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В период прохождения истцом военной службы действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. В силу п.4 данного Положения время работы, указанной в пп.1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
 
    Период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, поэтому подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    При этом суд учитывает, что на день обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости им был выработан стаж ДД.ММ.ГГГГ - не менее 2/3 требуемого стажа, поэтому требование истца в части включения в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В то же время суд не может согласиться с доводами Щербакова А.В. о включении в льготный стаж периода службы на территории Демократической Республики Афганистан продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за три месяца службы, исходя из следующего.
 
    Истец полагает, что в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся военнослужащим, поэтому вопрос о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода службы по призыву в рядах Советской Армии в Демократической республике Афганистан следует разрешать с учетом Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям".
 
    Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлена единая система правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального и иных видов обеспечения. Вместе с тем, уровень обеспечения зависит от занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы (по призыву, по контракту).
 
    Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии со ст. 1 указанного Закона его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).
 
    В п. 5 постановления Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22.09.1993 N 941 закреплено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
 
    Из анализа приведенной правовой нормы следует, что она по своему характеру является специальной, определяющей порядок зачета военной службы по призыву (срочной военной службы) в выслугу лет для назначения пенсий. Она же устанавливает случаи, когда такая служба подлежит зачету на льготных условиях. Из изложенного следует вывод, что прохождение службы по призыву военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан к указанным случаям не относится.
 
    Таким образом, ни в Законе РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1, ни в постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 не содержится положений, позволяющих приравнять военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, в том числе, в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, по правам и льготам к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
 
    Что же касается пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (действительную срочную военную службу), то в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" оно осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года N 340-1.
 
    Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года N 59-27 ""О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" к истцу не применимо, так как регулирует вопросы льготного исчисления пенсий за выслугу лет. Поэтому оснований для исчисления пенсии истца за период службы в составе Вооруженных Сил СССР на территории Демократической Республики Афганистан из расчета один месяц службы за три месяца службы не имеется и в этой части истцу должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Щербакова А. В. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании частично незаконным решения начальника Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.
 
    Признать решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Щербакову А. В. включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период прохождения службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить Щербакову А. В. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период прохождения службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исковые требования Щербакова А. В. в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода службы на территории Республики Афганистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за три месяца службы оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд.
 
 
    Судья Расчупко Е.И.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Расчупко Е.И.