Решение от 18 марта 2013 года №2-599за2013год

    Дело № 2- 599 за 2013 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2013 года Омский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего Быкова А.В.,
 
    при секретаре Зайцевой Е.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБАГРОХОЛДИНГ» о признании незаконным бездействия по не использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, понуждении обработать земельный участок от сорной растительности в соответствии с агротехническими нормами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБАГРОХОЛДИНГ» о признании незаконным бездействия по не использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, понуждении обработать земельный участок от сорной растительности в соответствии с агротехническими нормами, указав при этом следующее.
 
    28.08.2012 года государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области на основании приказа от 30.07.2012 года № была проведена внеплановая проверка предписания от 09.07.2012 года №.
 
    В ходе внеплановой проверки земельного участка с кадастровым номером №, площадью 61600.00 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Сибагрохолдинг», ИНН №, ОГРН № (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2008 года серия №) установлено, что указанный земельный участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью: полынь обыкновенная, осот полевой, сорные растения семейства мятликовых, площадь зарастания 6,16 га.
 
    05.09.2012 года Управление Россельхознадзора по Омской области в отношении директора ООО «Сибагрохолдинг» Заболотского С.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2012 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    20.08.2012 года ООО «Сибагрохолдинг» выдано предписание № по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6, 16 га от сорной растительности, распложенного в границах Ключевского сельского поселения, Омского района, Омской области в срок до 20.09.2012 года.
 
    В ходе проверки исполнения предписания от 20.08.2012 года № об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, выданное ООО «Сибагрохолдинг» было установлено, что по состоянию на 28.09.2012 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6,16 га., зарастает сорной растительностью.
 
    Факт неисполнения подтверждается актом проверки от 28.09.2012 года №, актом осмотра (обследования) земельного участка от 28.09.2012 года, протоколом об административном правонарушении № от 28.09.12 года.
 
    Предписание от 20.08.2012 года № об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, выданное ООО «Сибагрохолдинг» не выполнено.
 
    28.09.2012 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ООО «Сибагрохолдинг» выдано повторное предписание №, по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6, 16 га от сорной растительности, распложенного в границах <адрес> в срок до 01.11.2012 года.
 
    В ходе проверки исполнения предписания от 28.09.2012 года № об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, выданное ООО «Сибагрохолдинг» было установлено, что убрана сорная растительность лишь с 4 га., а на площади земельного участка 2 га не убрана сорная растительность, т.е. не приняты меры в полном объеме.
 
    Факт неисполнения подтверждается актом проверки от 09.11.2012 года №, актом осмотра (обследования) земельного участка от 09.11.2012 года, протоколом об административном правонарушении № от 09.11.2012 года.
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 23 мировой судья судебного участка № 21 Омского района Омской области от 11.12.2012 года ООО «Сибагрохолдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что ООО «Сибагрохолдинг» своевременно не принимает всех должных мер по обработке земельного участка от сорной растительности и устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Данные земельные участки не используются и продолжают не использоваться по целевому назначению для сельскохозяйственного производства и зарастают сорной растительностью.
 
    В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) определены как дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур. Благодаря хорошо развитой корневой системе они способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, чем создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых не возможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.
 
    Широкому распространению сорняков способствует их огромная плодовитость, наибольшей плодовитостью сорняки достигают на необрабатываемых землях.
 
    Сорняки имеют самые разнообразные приспособления для распространения семян на территории. Созревшие семена распространяются на дальние расстояния с помощью ветра, животных и насекомых, скашивании, перемещении скошенной массы. Кроме размножения семенами, многие сорняки обладают способностью размножаться вегетативным путем, образуя большое количество корневых отпрысков, почек, луковиц, клубней, корневищ. Обломки корней и корневищ после обработки почвы быстро отрастают и дают обильную поросль. Семена сорняков могут длительное время сохранять всхожесть в почве. В среднем, большинство семян сорняков сохраняют всхожесть в почве в течение 5-7лет.
 
    Способствуют распространению мышевидных грызунов, способствуют развитию многих болезней. Важными особенностями семян сорняков является способность долго сохранять жизнеспособность и продленный период прорастания. Отмершая сухая надземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей ООО «Сибагрохолдинг» по целевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, представляет угрозу окружающей природной среде, здоровью людей. Такие последствия повлекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:
 
    а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
 
    б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
 
    в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.01.2005 года № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора», создано Управление Россельхознадзора по Омской области (пункт 56 приложения № 1 к приказу).
 
    Согласно п. 10.3 Положения об Управлении Россельхознадзора по Омской области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 09.04.2008 года № 109, Управление вправе подготавливать и передавать в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции материалы по делам о нарушениях в закрепленной сфере деятельности.
 
    Истец - Управление Россельхознадзора по Омской области как государственный орган на основании п.п. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
        Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области просит:
 
    1. Признать незаконными бездействия ООО «Сибагрохолдинг» по не использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 га., местоположение - <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности.
 
    2. Обязать ООО «Сибагрохолдинг» обработать от сорной растительности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 га., местоположение - <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии с агротехническими нормами до 01.06.2013 года.
 
    3. Решить вопрос о судебных расходах (л.д. 3-8).
 
    В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области по доверенности (л.д. 64) Бабкова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» по доверенности (л.д. 70) Игнатченко О.А. исковые требования признала частично, суду пояснила, что обществу не понятно первое требование истца, поскольку они используют земельный участок по назначению, в остальной части исковые требования признают.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    При этом, согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    На основании ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
 
    Материалами дела, в настоящем судебном заседании установлено, что 28.08.2012 года государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области на основании приказа от 30.07.2012 года № была проведена внеплановая проверка предписания от 09.07.2012 года № (л.д. 9-12).
 
    В ходе внеплановой проверки земельного участка с кадастровым номером №, площадью 61600.00 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ», ИНН №, ОГРН № (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2008 года серия №) установлено, что указанный земельный участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью: полынь обыкновенная, осот полевой, сорные растения семейства мятликовых, площадь зарастания 6, 16 га (л.д. 12-17).
 
    05.09.2012 года Управление Россельхознадзора по Омской области в отношении директора ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» Заболотского С.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2012 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 21-23).
 
    20.08.2012 года ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» выдано предписание № по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6, 16 га от сорной растительности, распложенного в границах <адрес> в срок до 20.09.2012 года (л.д. 24-25).
 
    В ходе проверки исполнения предписания от 20.08.2012 года № об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, выданное ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» было установлено, что по состоянию на 28.09.2012 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6,16 га., зарастает сорной растительностью.
 
    Факт неисполнения подтверждается актом проверки от 28.09.2012 года №, актом осмотра (обследования) земельного участка от 28.09.2012 года, протоколом об административном правонарушении № от 28.09.12 года (л.д. 29-36).
 
    Предписание от 20.08.2012 года № об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, выданное ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» не выполнено.
 
    28.09.2012 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» выдано повторное предписание №, по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6, 16 га от сорной растительности, распложенного в границах <адрес> в срок до 01.11.2012 года (л.д. 39-40).
 
    В ходе проверки исполнения предписания от 28.09.2012 года № об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, выданное ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» было установлено, что убрана сорная растительность лишь с 4 га., а на площади земельного участка 2 га не убрана сорная растительность, то есть не приняты меры в полном объеме.
 
    Факт неисполнения подтверждается актом проверки от 09.11.2012 года №, актом осмотра (обследования) земельного участка от 09.11.2012 года, протоколом об административном правонарушении № от 09.11.2012 года (л.д. 44-46, 49-54).
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 23 мировой судья судебного участка № 21 Омского района Омской области от 11.12.2012 года ООО «Сибагрохолдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 59-60).
 
    Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» своевременно не принимает всех должных мер по обработке земельного участка от сорной растительности и устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих устранение нарушений, суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, представлено не было, с учетом того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» по целевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, представляет угрозу окружающей природной среде и здоровью людей, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь ст., ст. 103, 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» по не использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 га., местоположение - <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности
 
    Обязать ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» обработать от сорной растительности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 га., местоположение - <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии с агротехническими нормами до 01.06.2013 года.
 
    Взыскать с ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий: А.В.Быков
 
    Решение вступило в законную силу 23.04.2013 года.
 
    Согласовано ______________________ А.В. Быков