Решение от 07 июля 2014 года №2-599/2014

    Гр.дело №2-599/2014                Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июля 2014 года г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.
 
    при секретаре: Ковалевской Н.А.
 
    с участием представителя ответчика: Лежепековой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству «Союз городов юга Кольского полуострова» о ликвидации некоммерческой организации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратился в суд с иском к Некоммерческому партнерству «Союз городов юга Кольского полуострова» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений указанного юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование иска указал, что учредителями Некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова», при создании данного юридического лица, выступали главы муниципальных образований городов Апатиты, Кировска, Терского района, Ковдорского района, города Полярные Зори, что является нарушением действующего законодательства, регламентирующего полномочия представительных органов местного самоуправления. В адрес ответчика были направлены уведомления о необходимости представления информации об опубликовании в средствах массовой информации или размещении в сети Интернет сообщений о продолжении деятельности, а также сведений о ликвидации или реорганизации некоммерческого партнерства, которые были проигнорированы ответчиком. Просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство «Союз городов юга Кольского полуострова», назначить ликвидатором одного из учредителей юридического лица и обязать уполномоченное лицо провести процедуру ликвидации.
 
        Определением судьи от 16.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МИФНС России №8 по Мурманской области, Муниципальные учреждения Администраций городов Полярные Зори, Кировска, Апатиты, Ковдорского и Терского районов.
 
    Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.
 
        Представитель Администрации города Кировска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав обоснование имеющихся возражений, что возможность устранения выявленных истцом нарушений требований действующего законодательства не исключается, и соответственно доводы истца о неустранимом характере нарушений являются необоснованными. Кроме того, полагает, что назначение судом ликвидатора юридического лица по месту его регистрации в г.Кировске повлечет для учредителя Администрации города Кировска материальные и временные затраты в большем размере, чем для одного из учредителей Администрации города Апатиты, по месту своего расположения находящегося ближе к г.Мурманску. В случае удовлетворения иска, просит суд назначить ликвидатором учредителя Некоммерческого партнерства - Администрацию города Апатиты.
 
        Представитель ответчика - исполнительный директор Терещенко А.Д. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв по иску, в котором указал, что по результатам проверки Управления Министерства юстиции по Мурманской области в отношении Некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова» были выявлены нарушения действующего законодательства и со стороны некоммерческого партнерства предпринимались попытки их устранения. Так, 31 января 2011 года, а также 23 апреля 2012 года истцу были представлены документы для регистрации изменений, внесенных в учредительные документы. Однако истцом было отказано в государственной регистрации данных изменений, в том числе 04 мая 2012 года со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Отказ в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы, 07 июня 2012 года был обжалован ответчиком в Министерство юстиции Российской Федерации, до настоящего времени сведениями о рассмотрении данной жалобы он не располагает. В связи с тем, что регистрация изменений в учредительные документы не была произведена, учредители Некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова» прекратили принимать участие в деятельности юридического лица. В настоящее время, он (Терещенко А.Д.), исполнительным директором некоммерческого партнерства не является, по состоянию здоровья и достижением пенсионного возраста уволился, предупредив об этом учредителей.
 
        Представители третьих лиц Администрации Администраций городов Полярные Зори, Апатиты, Ковдорского и Терского районов, МИФНС России №8 по Мурманской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представили.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.
 
    Выслушав представителя Администрации города Кировска, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», (ред. от 04.06.2014) (далее - Закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 года) настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (в ред. от 30.05.2013 № 454), установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Согласно пункта 3.2. статьи 32 Закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
 
    В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу статьи 69 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
 
    Как установлено в судебном заседании, 13.04.2005 МИФНС России №6 по Мурманской области зарегистрировано в качестве юридического лица Некоммерческое партнерство «Союз городов юга Кольского полуострова». Согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителями указанного юридического лица являются муниципальные учреждения Администраций городов Полярные Зори, Кировска, Апатиты, Ковдорского и Терского районов Мурманской области.
 
    Ответчик сведений, содержащих отчет о своей деятельности за 2009-2012 годы, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в регистрирующий орган не представил, отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети "Интернет" не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает.
 
    11 марта 2014 года Управлением Министерством юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес ответчика было вынесено предупреждение за №..., обязывающее устранить нарушения действующего законодательства, в том числе по вопросу принятия ответчиком решения о реорганизации юридического лица в форме преобразования, в срок до 25 апреля 2014 года.
 
    Доводы представителя Администрации города Кировска в том, что не исключается возможность устранения выявленных истцом нарушений требований действующего законодательства, суд полагает несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о реализации такой возможности ответчиком в срок, установленный Управлением Министерством юстиции Российской Федерации по Мурманской области, а равно как и в период рассмотрения судом гражданского дела, суду не представлено.
 
    Доводы представитель ответчика - исполнительного директора Терещенко А.Д. в том, что со стороны ответчика предпринимались неоднократные попытки к устранению нарушений действующего законодательства, которые не были осуществлены по причине необоснованного отказа в регистрации изменений, внесенных в учредительные документы, суд полагает несостоятельными, поскольку, выступая от имени организации, руководитель должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации), и, соответственно, в случае нарушения прав и законных интересов организации, не был лишен права на защиту в предусмотренном законом порядке (ст.ст. 254, 255, часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как установлено судом, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства ответчиком не устранены, документы для государственной регистрации реорганизации юридического лица в форме преобразования не предоставлены, что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии ответчика, грубом нарушении им требований Закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Согласно пункта 10 статьи 31 Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
    В силу пункта 24 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица.
 
        Согласно выписки из ЕГРЮЛ Некоммерческое партнерство «Союз городов юга Кольского полуострова» расположено в г.Кировске Мурманской области по адресу: пр.Ленина д.16, имеет юридический адрес по месту нахождения одного из учредителей - Муниципальное учреждение «Администрация города Кировска», в связи с чем, суд считает возможным назначить ликвидатором указанную организацию с возложением обязанности провести процедуру ликвидации Некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству «Союз городов юга Кольского полуострова» о ликвидации некоммерческой организации - удовлетворить.
 
    Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Союз городов юга Кольского полуострова».
 
    Назначить ликвидатором учредителя Некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова» - Муниципальное учреждение «Администрация города Кировска».
 
    Обязать ликвидатора - Муниципальное учреждение «Администрация города Кировска» провести процедуру ликвидации Некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова» в срок, не превышающий четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: С.Н. Кулыгина