Решение от 22 мая 2013 года №2-599/2013

К делу №2-599/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2013 года город Тихорецк
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Паластрова Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Алиевой Е.А.,
 
    с участием представителя заявителя Якименко А.В. – Исраелян Н.М., действующего на основании доверенности № 23АА2073497 от 17 января 2013 года,
 
    заинтересованного лица – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – Наймушина Е.Л., действующего на основании доверенности № 42 от 17 апреля 2013 года,
 
    заинтересованного лица – представителя управления архитектуры, строительства и градостроительной деятельности - Тырсиной К.И., действующей на основании доверенности № 37 от 24 января 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якименко Андрея Витальевича об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Якименко А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. Заявление мотивировано тем, что согласно договора дарения от 03 ноября 1992 года, удостоверенного Горчаковой Л.И., государственным нотариусом Тихорецкой государственной нотариальной конторы Краснодарского края РСФСР, зарегистрированного в реестре за № 2-3241, зарегистрированного в Тихорецком БТИ от 03.11.1992 года, заявителю принадлежала на праве собственности 1/5 доля в праве общей долевой собственности на «жилой дощатый дом, полезной площадью 49,0 кв.м, жилой площадью 49,0 кв.м, жилой саманный дом, полезной площадью 25,4 кв.м, жилой площадью 25,4 кв.м, жилой кирпичный дом, полезной площадью 50,6 кв.м, жилой площадью 40,7 кв.м», а также хозяйственные постройки и сооружения, расположенные на земельном участке, площадью 945 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящиеся по адресу: Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, 38; находившихся в общей собственности с гражданами: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. Решением Тихорецкого районного суда от 18 марта 2009 года определен порядок пользования указанным выше земельным участком, а именно: Якименко А.В. в пользование определена, согласно идеальной доли в размере 1/5 в праве общей долевой собственности на земельный участок, ограниченный точками по схеме: П,Р,В1,Б1,А1,Я,Ю1,Ю,Э,Щ,Ш, площадью 171,34 кв.м, где расстояние от точки П до точки Р составляет 27,9 м, от Р до В1 - 3,75 м, от В1 до Б1 - 1,2 м, от Б1 до А1 - l,55 м, от А1 до Я - 9,05 м, от Я до Ю1 - 2,0 м, от Ю1 до Ю - 1,41 м, от Ю до Э - 7,5 м., от Э до Щ - 4,9 м, от Щ до Ш - 9,5 м, от Ш до П - 10,65 м, и земельный участок площадью 17 кв.м., ограниченный точками: А,Б,Д1,С, где расстояние от точки А до точки Б составляет 3,4 м, от Б до Д1 -5,0 м, от Д1 до С - 3,4 м, от С до А - 5,0 м, общей площадью земельных участков 188,34 кв.м. В общее пользование Якименко А.В., ФИО2 ФИО1 определен земельный участок общей площадью 48,1 кв.м, ограниченный точками В,Е1,Б1,Б, где расстояние от точки В до точки Е1 составляет 18,5 м, от Е1 до Б1 - 2.6 м, от Б1 до Б - 18,5 м., от Б до В - 2,6 м., где 1/3 доля каждого составляет от участка - 16,03 кв.м. А также произведен реальный раздел строений, расположенных на вышеуказанном земельном участке, где за Якименко А.В. определен в собственность жилой дом с мансардой литер «Б» жилой площадью дома 47,1 кв.м, общей площадью дома 78,5 кв.м, сарай литер «Г7», гараж литер «Д», расположенные по указанному выше адресу. Раннее, в 2005 году заявителю было разрешено ввести в эксплуатацию данный жилой дом с мансардой литер «Б» на основании Постановления главы муниципального образования город Тихорецк № 2906 от 01.09.2005 года, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 24 августа 2005 года. С целью улучшения жилищных условий, заявитель осуществил несогласованную перепланировку, путем устройства помещения лоджии № 11, переноса межкомнатных перегородок в мансарде.
 
    15 апреля 2013 года, заявитель письменно обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкого городское поселение Тихорецкого района Краснодарского края с заявлением о подготовке разрешительной документации на реконструкцию и сохранения в реконструированном виде жилого дома, литер «Б», по улице <адрес>, 38 в городе Тихорецке, с приложением документов в соответствии с действующим законодательством. В том числе, с техническим заключением ООО «ТИХОРЕЦКПРОЕКТ» № 31 от 11 января 2013 года по обследованию жилого дома с мансардой № 38 по улице <адрес>, в городе Тихорецке Тихорецкого района Краснодарского края, в результате осмотра установлено: «техническое состояние строений удовлетворительное. Трещин и дефектов не обнаружено. Состояние строительных конструкций хорошее. Реконструкция и перепланировка жилого дома с мансардой литер «Б» не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные строительным регламентом. Строения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических норм; не затронули интересов третьих лиц; создали более благоприятные условия для проживания и не представляют угрозы для здоровья и жизни жильцов. На основании вышеизложенного, комиссия считает возможным сохранение и дальнейшую эксплуатацию жилого дома с мансардой литер «Б» в существующем виде».
 
    В ответе № 4094 от 18.04.2013 года «О рассмотрении заявления» администрации Тихорецкого городского поселение Тихорецкого района Краснодарского края, заявителю отказали в сохранении реконструированного (перепланировка) жилого дома, литер «Б», по улице <адрес>, 38 в городе Тихорецке. Данный отказ нарушает право заявителя на свободное пользование, владение и распоряжение своим имуществом с целью улучшения своих жилищных условий.
 
    Просит признать незаконным отказ № 4094 от 18.04.2013 года «О рассмотрении заявления» администрации Тихорецкого городское поселение Тихорецкого района Краснодарского края в сохранении в реконструированном (перепланированном) состоянии жилого дома с мансардой литер «Б», общей площадью 84,7 кв.м, жилой площадью 26,3 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 945 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящиеся по адресу: Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, 38.
 
    Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края сохранить в реконструированном (перепланированном) состоянии жилой дом с мансардой литер «Б», общей площадью 84,7 кв.м, жилой площадью 26,3 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 945 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящиеся по адресу: Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, 38.
 
    Заявитель Якименко А.В. в судебное заседание не явился, его интересы представляет Исраелян Н.М., который в судебном заседании заявленные требования по изложенным основаниям поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований, при этом пояснил, что отказ в сохранении перепланированного объекта препятствует ему в реализации права собственности на жилое помещение.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Наймушин Л..В. в судебном заседании пояснил, что 15 апреля 2013 года Якименко Н.М. обращался в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о подготовке разрешительной документации на реконструкцию жилого дома по улице <адрес>, 38 в городе Тихорецке. При рассмотрении данного заявления специалистами управления архитектуры, строительства и градостроительной деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района рассмотрена градостроительная документация объекта. По результатам осмотра выявлено, что в жилом доме литер «Б» произведена реконструкция без разрешительной документации, также отсутствует схема размещения строения литер «Г16», о чем свидетельствует приложенный технический паспорт, составленный по состоянию на 27 октября 2010 года. Таким образом, администрация не вправе выдать разрешительную документацию на самовольно реконструированный объект недвижимости. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ вынесен правомерно.
 
    Представитель заинтересованного лица - управления архитектуры, строительства и градостроительной деятельности - Тырсина К.И. в судебном заседании пояснила, что согласно Положения о межведомственной комиссии при администрации Тихорецкого городского поселения в компетенцию комиссии входит рассмотрение заявлений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, в том числе и ранее произведенных, прием завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения путем подписания акта приемки. В данном случае в результате перепланировки и частичной реконструкции жилого помещения получился новый объект недвижимости, что препятствует рассмотрению вопроса о согласовании в перепланированном состоянии.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает следующее.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
 
    В судебном заседании установлено, что собственником спорного жилого помещения является Якименко А.В., что не оспаривается сторонами.
 
    18 августа 2005 года постановлением главы муниципального образования город Тихорецк № 2752 Якименко А.В. продлен срок строительства нового жилого дома, капитального ремонта сарая, сохранения построенного без разрешительной документации гаража в домовладении №38 по улице <адрес> города Тихорецка.
 
    24 августа 2005 года согласно акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома и хозяйственных построек Якименко А.В. разрешено ввести в эксплуатацию жилой дом литер «Б» площадью застройки 71,0 кв.м, общей площадью 78,5 кв.м, жилой площадью 47,1 кв.м, сарай литер «Г7» площадью застройки 15,4 кв.м, гараж литер «Д» площадью застройки 17,0 кв.м.
 
    Согласно постановления главы муниципального образования город Тихорецк № 2906 от 01 сентября 2005 года Якименко А.В. разрешен ввод в эксплуатацию жилого дома, сарай, гараж в домовладении № 38 по улице <адрес> города Тихорецка.
 
    Согласно технического заключения ООО «ТИХОРЕЦКПРОЕКТ» № 31 от 11 января 2013 года по обследованию жилого дома с мансардой № 38 по улице <адрес>, в городе Тихорецке Тихорецкого района Краснодарского края, установлено, что техническое состояние строений удовлетворительное. Трещин и дефектов не обнаружено. Состояние строительных конструкций хорошее. Реконструкция и перепланировка жилого дома с мансардой литер «Б» не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные строительным регламентом. Строения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических норм; не затронули интересов третьих лиц; создали более благоприятные условия для проживания и не представляют угрозы для здоровья и жизни жильцов. Сохранение и дальнейшая эксплуатация жилого дома с мансардой литер «Б» возможна в существующем виде.
 
    13 апреля 2013 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о подготовке разрешительной документации на реконструкцию жилого дома, по результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования Тихорецкого городского поселение Тихорецкого района Краснодарского края 18.04.2013 года № 4094 отказано заявителю в сохранении реконструированного жилого дома, литер «Б», по улице <адрес>, 38 в городе Тихорецке.
 
    Согласно статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статьями 26 - 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель произвел реконструкцию и перепланировку в жилом помещении без разрешительной документации и согласования с органом, осуществляющим согласование. При обращении с заявлением о сохранении жилого помещения в существующем виде в орган, осуществляющий согласование не предоставил документов, предусмотренных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса. Вместе с тем, заявителем произведена реконструкция жилого помещения, что отражено в техническом заключении ООО «ТИХОРЕЦКПРОЕКТ» № 31 от 11 января 2013 года по обследованию жилого дома с мансардой № 38 по улице <адрес>, в городе Тихорецке и не оспаривается заявителем, в результате которой создан новый объект недвижимости. В данном случае закон предусматривает наступление иных последствий, на которые распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, связанные с созданием самовольно возведенных объектов. Согласно Положения о межведомственной комиссии при администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного постановлением №1774 от 02 декабря 2009 года главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в компетенцию комиссии не входит рассмотрение заявлений о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии.
 
    Таким образом, администрация Тихорецкого городского поселения не является органом, уполномоченным принимать решения о согласовании реконструкции жилого помещения и его сохранении в реконструированном состоянии.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать Якименко А.В, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказ № 4094 от 18.04.2013 года «О рассмотрении заявления» администрации муниципального образования Тихорецкого городское поселение Тихорецкого района Краснодарского края в сохранении в реконструированном (перепланированном) состоянии жилого дома с мансардой литер «Б», общей площадью 84,7 кв.м, жилой площадью 26,3 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 945 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящиеся по адресу: Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, 38 и обязании администрации муниципального образования Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края сохранить в реконструированном (перепланированном) состоянии жилой дом с мансардой литер «Б», общей площадью 84,7 кв.м, жилой площадью 26,3 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 945 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящиеся по адресу: Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, 38.
 
    .На основании пункта 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Якименко Андрею Витальевичу в удовлетворении требований об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна Г.В.Паластрова