Решение от 09 июля 2013 года №2-599/2013

    Дело № 2 -599 / 2013
 
                                    Р Е Ш Е Н И Е                      Именем Российской Федерации
        г. Чусовой                                                        09. 07. 2013 г.     Чусовской городской суд Пермского края в составе
 
    судьи Обуховой О. А,
 
    с участием прокурора Антушкиева А. Е,
 
    представителя Земского Собрания Чусовского муниципального района Игнатовой Н. Е,
 
    представителей администрации Чусовского муниципального района Войцехова С. С, Салий О. И,
 
    представителя МКУ «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» Чернова Л. С,
 
    при секретаре Русских Ю. А,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чусовского городского прокурора о признании решения Земского Собрания Чусовского муниципального района противоречащим действующему законодательству,
 
                                               установил:
        Чусовской городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству решение Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края № 233 от 27. 12. 2012 г. « О бюджете Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 - 2015 г. г.» в части объема финансирования расходной части распределения бюджетных ассигнований на 2013 г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Чусовского муниципального района (приложение 6 к решению Земского Собрания № 233 от 27. 12. 2012 г.) и в части распределения бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 г. г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Чусовского муниципального района (приложение 7 к решению Земского Собрания № 233 от 27. 12. 2012 г.), возложении обязанности на Земское Собрание Чусовского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение Земского Собрания Чусовского муниципального района № 233 от 27. 12. 2012 г. «О бюджете Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 - 2015 г. г.», уменьшив объем расходов на содержание органов местного самоуправления Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 г. и 2015 г. до предусмотренного постановлением Правительства Пермского края от 08. 06. 2010 г. № 301 - п «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г. г.» размера в ... руб, включив при этом в расходы на содержание органов местного самоуправления расходы на содержание казенных учреждений МКУ «Эксплуатация имущества Чусовского муниципального района» и МКУ «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района».
 
        В судебном заседании прокурор Антушкиев А. Е. на удовлетворении заявления настаивал и пояснил, что Земское Собрание Чусовского муниципального района необоснованно не включило в состав расходов на содержание органов местного самоуправления расходы на содержание МКУ «Эксплуатация имущества Чусовского муниципального района» и МКУ «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района», поскольку данные казенные учреждения исполняют муниципальные функции.
 
        При внесении изменений в оспариваемое решение в части включения расходов казенных учреждений в расходы на содержание органов местного самоуправления будет превышен норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, что будет противоречить ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
 
        Представители Земского Собрания Чусовского муниципального района, администрации Чусовского муниципального района, МКУ «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района», Игнатова Н. Е, Салий О. И, Войцехов С. С, Чернов Л. С. с заявлением не согласились и, дополняя друг друга, пояснили, что заявление прокурора является необоснованным. Прокурор не назвал ни один правовой акт, которому бы противоречило оспариваемое решение.
 
        Также полагают, что отождествлять понятие казенного учреждения и органа местного самоуправления недопустимо, казенные предприятия не входят в состав органа местного самоуправления. Методика расчета нормативов формирования расходов органов местного самоуправления не предусматривает включение расходов на содержание казенных учреждений в состав расходов на содержание органов местного самоуправления.
 
        МКУ «Эксплуатация имущества Чусовского муниципального района» просило рассмотреть дело без участия его представителя. В отзыве на заявление указывают, что требование прокурора не признают. Его доводы аналогичны доводам представителей Земского Собрания Чусовского муниципального района, администрации Чусовского муниципального района, МКУ «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района».
 
        Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
        Судом установлено, что Земское Собрание Чусовского муниципального района приняло решение «О бюджете Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 - 2015 г. г.» от 27. 12. 2012 г. № 233 (л. д. 77 - 129). Решение опубликовано в газете «...» .... г.
 
        Данным решением утверждены расходы на содержание органа местного самоуправления (высшего должностного лица органа местного самоуправления, центрального аппарата, Земского Собрания, контрольно - счетной палаты) в сумме ... тыс. руб. К данным расходам не отнесены расходы на содержание казенных учреждений. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
        Ст. 253 ГПК РФ предусматривает, что основанием для принятия решения о признании нормативно - правового акта является противоречие его другому нормативно - правовому акту, имеющего большую юридическую силу.
 
        Как пояснил в судебном заседании прокурор, в настоящее время решение Земского Собрания не противоречит никакому нормативно - правовому акту, такое противоречие возникнет только после внесения изменения в решение в части включения расходов на содержание казенных учреждений в расходы на содержание органов местного самоуправления. Суд считает, что обжалование нормативно - правового акта в несуществующей редакции законодательство не допускает.
 
        Кроме того, суд считает, что решение не противоречит действующему законодательству.
 
        Согласно ч. 2 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
 
        Постановлением Правительства Пермского края от 08. 06. 2010 г. № 301 - П «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены соответствующие нормативы.
 
        П. 2 Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, утвержденных указанным постановлением, предусмотрено, что расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края включают расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, работников органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, другие расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
 
        Ст. 20 Устава муниципального образования «Чусовской муниципальный район Пермского края» закрепляет структуру органов местного самоуправления, в которую казенные учреждения не входят.
 
        В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действующее законодательство не предусматривает включение в расходы на содержание органов местного самоуправления расходов на содержание муниципальных казенных учреждений не противоречит действующему законодательству.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                          решил:
         Чусовскому городскому прокурору в удовлетворении заявления о признании противоречащим действующему законодательству решение Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края № 233 от 27. 12. 2012 г. « О бюджете Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 - 2015 г. г.» в части объема финансирования расходной части распределения бюджетных ассигнований на 2013 г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Чусовского муниципального района (приложение 6 к решению Земского Собрания № 233 от 27. 12. 2012 г. и в части распределения бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 г. г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Чусовского муниципального района (приложение 7 к решению Земского Собрания № 233 от 27. 12. 2012 г, возложении обязанности на Земское Собрание Чусовского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение Земского Собрания Чусовского муниципального района № 233 от 27. 12. 2012 г. «О бюджете Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 - 2015 г. г.», уменьшив объем расходов на содержание органов местного самоуправления Чусовского муниципального района на 2013 г. и на плановый период 2014 г. и 2015 г. до предусмотренного постановлением Правительства Пермского края от 08. 06. 2010 г. № 301 - п «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г. г.» размера в 83 128, 464 руб, включив при этом в расходы на содержание органов местного самоуправления расходы на содержание казенных учреждений МКУ «Эксплуатация имущества Чусовского муниципального района» и МКУ «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
                       Судья                                           О. А. Обухова