Решение от 25 марта 2014 года №2-598/2014

дело № 2-598/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и
 
    25 марта 2014 года                                                                                      г. Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шор А.В.,
 
    при секретаре Захаровой Я.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Абакумова М.Ю.,
 
    истцов: Жуковой Г.Б., Бендер Е.В., Щербовой Л.Ф., Добрынской Л.С., Карякиной Т.А., Янеевой В.А., Тивикова М.И.,
 
    представителя ответчика - <данные изъяты> Пеняскина А.В.,
 
    представителя третьего лица - ОАО «<данные изъяты>» Сорокиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска в интересах Фирсовой М.В., Жуковой Г.Б., Бендер Е.В., Узаковой Г.Т., Щербовой Л.Ф., Добрынской Л.С., Мифтаховой Л., Карякиной Т.А., Янеевой В.А., Макарова А.С., Водкиной Е.П., Тивикова М.И. к <данные изъяты> по обследованию жилых домов о признании незаконными бездействия, заключений комиссии, обязании провести обследование жилых домов,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Октябрьского района г. Орска, действуя в интересах Фирсовой М.Д., Жуковой Г.Б., Бендер Е.В., Узаковой Г.Т., Щербовой Л.Ф., Добрынской Л.С., Мифтаховой Л., Карякиной Т.А., Янеевой В.А., Макарова А.С., Водкиной Е.П., Тивикова М.И. обратился в суд с иском к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации г. Орска.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области от 08.08.2013 № проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что исполнение жилищного законодательства межведомственной комиссией по обследованию жилых домов осуществляется ненадлежащим образом.
 
    В соответствии с информациями <данные изъяты> от 30.08.2013 № и от 20.09.2013 № на территории Октябрьского района г. Орска расположено 16 ветхих домов, в которых проживает 331 гражданин, а также 19 аварийных домов, в которых проживает 413 граждан, из них:
 
№
 
Адрес дома
 
Дата и номер заключения о признании дома ветхим/аварийным
 
1
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
2
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
3
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
4
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
5
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
6
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
7
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
8
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
9
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
10
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
11
 
    <адрес>
 
б/н от 15.12.2009
 
12
 
    <адрес>
 
19 от 11.12.2009
 
    По указанным выше жилым домам межведомственной комиссией по признанию жилых домов муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории <данные изъяты>, 11.12.2009г. и 15.12.2009г. и вынесены заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Вместе с тем, все заключения по домам приняты с нарушением п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, регламентирующего процедуру признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, поскольку перечень решений - формулировки решений межведомственной комиссии не содержат выводов, предусмотренных п. 47 вышеуказанного Положения - комиссией не принято одно из следующих решений, а именно:
 
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
    В соответствии с актами обследования вышеуказанных жилых домов (№ от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 15.12.2009, № от 11.12.2009) все указанные жилые дома отнесены к категории ветхого жилья и признаны непригодными для проживания в связи с нахождением в санитарно-защитной зоне, на границе которой регистрируются превышения предельно - допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и почве, а также в связи с истечением срока эксплуатации и экономической нецелесообразностью проведения работ по восстановлению несущей способности конструктивных элементов здания в целом.
 
    Однако, с момента вынесения 11.12.2009 и 15.12.2009 указанных заключений, <данные изъяты> не были приняты надлежащие меры по приведению указанных заключений в соответствии с п. 47 Положения, либо признания указанных заключений в судебном порядке незаконными, что препятствует признанию домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции. Указанным бездействием ответчиков нарушаются жилищные права и интересы жильцов указанных домов, поскольку, перечень решений, которые могут быть приняты органом местного самоуправления по результатам рассмотрения вопроса об оценке пригодности для постоянного проживания аварийных домах, является исчерпывающим, а формулировки решений межведомственной комиссии не содержат выводов о дальнейшем использовании указанных домов.
 
    Просил суд:
 
Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по непринятию мер по приведению заключений <данные изъяты> о признании вышеуказанных жилых домов аварийными, ветхими или непригодными для проживания от 15.12.2009 в отношении домов: <адрес> соответствие с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в части принятия решений - о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции. Признать незаконными заключения <данные изъяты>: б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, № от 11.12.2009 по дому <адрес>. Обязать <данные изъяты> по результатам обследований жилых домов: <адрес> расположенных на территории Октябрьского района г. Орска, проведенных в 2009 году, принять решения в соответствии пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в срок до 01.10.2014. Обязать <данные изъяты> принять решения и издать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении следующих домов: <адрес> расположенных на территории Октябрьского района г. Орска, в срок до 01.12.2014.
    Определением суда от 11 марта 2014 года по ходатайству старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Абакумова М.Ю. вместо истца ФИО28 привлечена к участию в деле Жукова Г.Б., проживающая по адресу: <адрес>, вместо истца ФИО18 - Бендер Е.В., проживающая по адресу: <адрес>, в связи с тем, что истцы ФИО28 и ФИО18 указаны в исковом заявлении ошибочно. Кроме того, этим же определением суда в качестве третьего лица к участию в деле привлечено ОАО « <данные изъяты>».
 
    Определением суда от 25 марта 2014 года принят отказ прокурора от части исковых требований к <данные изъяты> о возложении обязанности на <данные изъяты> принять решения и издать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении следующих домов: <адрес> расположенных на территории Октябрьского района г. Орска в срок до 01.12.2014.
 
    Производство по делу в указанной части прекращено.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Абакумов М.Ю. требования иска уточнил (л.д. 107), окончательно просит:
 
    1. Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по непринятию мер по приведению заключений <данные изъяты> о признании вышеуказанных жилых домов аварийными, ветхими или непригодными для проживания от 15.12.2009 в отношении домов: <адрес> соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в части принятия решений - о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции.
 
    2. Признать незаконными заключения <данные изъяты>: б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, № от 11.12.2009 по дому <адрес>.
 
    3. Обязать <данные изъяты> провести обследование жилых домов: <адрес>, расположенных на территории Октябрьского района г. Орска, принять решения в соответствии пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в срок до 01.10.2014г.
 
    Суду дал пояснения аналогичные доводам иска.
 
    Истцы Жукова Г.Б., Бендер Е.В., Щербова Л.Ф., Добрынская Л.С., Карякина Т.А., Янеева В.А., Тивиков М.И. в судебном заседании уточненные прокурором требования иска поддержали, просили иск удовлетворить, указали на длительное бездействие со стороны уполномоченных лиц по признанию их жилых помещений непригодными для проживания, отсутствие решений о сносе или реконструкции жилых домов, в которых они постоянно проживают.
 
    Истцы Фирсова М.Д., Узакова Г.Т., Мифтахова Л., Макаров А.С., Водкина Е.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - <данные изъяты> по обследованию жилых домов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика и не явившихся истцов.
 
    Представитель ответчика - <данные изъяты> Пеняскин А.В., в связи с отказом прокурора от требований к администрации г. Орска, оставил вопрос о принятии решения по иску на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица - ОАО «<данные изъяты>» Сорокиной Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ОАО «<данные изъяты>» является предприятием топливно-масляного профиля, относится к предприятиям 1 класса опасности, для которого СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 установлен размер защитной зоны в размере 1 000м. Указанный размер может быть изменен Главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем в порядке установленном данными правилами (п. 2.10 СанПиН).     С 2013г. ОАО «<данные изъяты>» осуществляет полномасштабную модернизацию производства, в связи с чем на предприятии был разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны основанной промышленной площадки. В проекте установлены новые границы санитарно-защитной зоны Общества, в которые жилые дома <адрес>, в том числе указанные в иске, не входят. Указанный проект прошел согласование, и 12.03.2013г. на него получено санитарно-гигиеническое заключение ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Оренбургской области» № 56.ФБУЗ.01.12-04.2013-1253. Считает, что права жителей поселка Победы г. Орска на благоприятную среду обитания Обществом не нарушаются.
 
    Заслушав прокурора, истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Положения ст. 2 ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
 
    Согласно п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    Заключение <данные изъяты> является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Принятое решение может быть оспорено заинтересованным лицом в суде (пункты 49, 52 Положения).
 
    Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Судом установлено, что распоряжением <данные изъяты> от 13.03.2006 № создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда, и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории МО «Город Орск», непригодными для жилья.
 
    В состав комиссии вошли: <данные изъяты> ФИО20 - <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО21 - <данные изъяты>; ФИО22 - <данные изъяты>; ФИО23 - <данные изъяты>; ФИО24 - <данные изъяты>; ФИО25 - <данные изъяты>; ФИО26 - <данные изъяты>»; ФИО27 - <данные изъяты>.
 
    Из материалов дела следует, что 11.12.2009 г. межведомственной комиссией на основании акта № обследования жилого дома по <адрес> в <адрес> дано заключение «о признании жилого двухэтажного 8-ми квартирного дома по <адрес> в <адрес> аварийным согласно п. 33, 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (л.д. 26).
 
    15.12.2009 года межведомственной комиссией на основании актов № обследования жилых домов даны заключения о признании жилых домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> а, <адрес> б, <адрес>, непригодными для проживания согласно пунктов33, 35 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (л.д.28-61).
 
    Таким образом, решения межведомственной комиссии не содержат выводов, предусмотренных п. 47 Положения, а именно:
 
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
    В результате принятия указанных заключений (решении), которые не влекут за собой каких-либо правовых последствий, нарушаются права лиц, проживающих в домах по <адрес> а, <адрес> б, <адрес>, поскольку вследствие отсутствия вывода об аварийности дома и его сносе либо о реконструкции, не принимаются решения о возможности дальнейшего использования жилых помещений, о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и, как следствие, решение вопроса о реализации прав этих лиц на предоставление других благоустроенных жилых помещений.
 
    Таким образом, бездействие межведомственной комиссии по надлежащему обследованию жилых домов и вынесению законных заключений препятствует реализации конституционного права граждан на получение жилых помещений, соответствующих техническим, санитарным и иным нормам.
 
    На основании изложенного суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд          
 
          р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска в интересах Фирсовой М.Д., Жуковой Г.Б., Бендер Е.В., Узаковой Г.Т., Щербовой Л.Ф., Добрынской Л.С., ФИО29, Карякиной Т.А., Янеевой В.А., Макарова А.С., Водкиной Е.П., Тивикова М.И. к <данные изъяты> по обследованию жилых домов о признании незаконными бездействия, заключений комиссии, обязании провести обследование жилых домов удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по непринятию мер по приведению заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов аварийными, ветхими или непригодными для проживания от 15.12.2009 года в отношении домов: <адрес> в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в части принятия решений - о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции.
 
    Признать незаконными заключения <данные изъяты> о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания: б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № «б» по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № «а» по <адрес>, б/н от 15.12.2009 по дому № по <адрес>, № от 11.12.2009 по дому № по <адрес> в <адрес>.
 
    Обязать <данные изъяты> провести обследование жилых домов: <адрес>, расположенных на территории <адрес>, и принять решения в соответствии пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в срок до 1 октября 2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение составлено 31 марта 2014 года