Определение от 16 декабря 2013 года №2-598/2013

                                                                                                                             Дело № 2-598/2013
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    16 декабря 2013 года Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лыткиной А.Н.
 
    с участием Галичского межрайонного прокурора Пенушкова Д.Е.,
 
    при секретаре Сухаревой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц об оспаривании нормативно-правового акта,
 
установил:
 
    Заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением в порядке статьи 251 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании нормативно-правового акта.
 
    В обоснование требований указал, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов установлено, что Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ореховского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области № 158 от 19.02.2013 года (далее Порядок), в части противоречит федеральному законодательству.
 
    Указанный нормативно-правовой акт опубликован в печатном издании «Сельские новости» № 4 (61) от 20 февраля 2013 года.
 
    Названный Порядок регулирует отношения в области сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ореховского сельского поселения с целью сокращения объемов их образования, сбережения природных ресурсов и предупреждения вредного воздействия отходов на здоровье населения и окружающую среду,
 
    В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Соответственно, издаваемые органами местного самоуправления нормативные правовые акты не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
 
    Так, раздел 2 Порядка содержит термины и определения, не соответствующие федеральному законодательству, а именно:
 
    - пункт 2.2. Порядка содержит понятие мусора, согласно которому к нему относятся любые отходы, находящиеся вне установленных (разрешенных) и оборудованных мест накопления и размещения. В то же время, как следует из п.3.47 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.
 
    - пункт 2.4. Порядка определяет понятие обращение с отходами, как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, размещению, обезвреживанию, транспортированию отходов. Между тем, в соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона от 24.05.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    - пунктом 2.7. Порядка определено, что складирование отходов - деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях, на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени. В силу абз.19 ст.1 названного выше Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    - подпунктом «б» п. 3.7. Порядка установлено, что вывоз твердых бытовых отходов осуществляется на основании договоров, заключаемых владельцами (балансодержателями) вышеуказанных объектов с организацией, имеющей лицензию на вывоз отходов. Вместе с тем, пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года № 255, установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами). Следовательно, деятельность по транспортировке отходов не является лицензируемым видом деятельности.
 
    - подпункт «б» п.3.8. Порядка гласит, что вывоз жидких бытовых отходов из дворовых помойниц и выгребных ям осуществляется по мере накопления. Между тем, в соответствии с п. 2.2.1. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трёх суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    - подпунктом «б» п. 3.9. Порядка установлено, что вывоз жидких бытовых отходов из дворовых помойниц и выгребных ям осуществляется по мере необходимости. В то же время, п. 2.3.4 указанных выше СанПиН предусматривает, что выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.
 
    С учётом изложенного, Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ореховского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области № 158 от 19.02.2013 года, противоречит федеральному законодательству.
 
    Таким образом, как он (прокурор) считает, п.п.2.2., 2.4., 2.7., подп. «б» п. 3.7., подп. «б» п.3.8., подп. «б» п.3.9. Порядка подлежат приведению в соответствие с законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    28.06.2013 года в адрес Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области направлялся протест с требованием привести оспариваемый нормативно-правовой акт в соответствие с требованиями федерального законодательства. Однако до настоящего времени Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ореховского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области № 158 от 19.02.2013 года, в соответствие с законом не приведён.
 
    При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, на основании положения ст.12 ГК РФ, ст.ст.45,245,251 ГПК РФ просит суд: признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пункты 2.2., 2.4., 2.7., подпункт «б» п. 3.8., подпункт «б» п.3.9. Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ореховского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области № 158 от 19.02.2013 года; признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу подпункт «б» п.3.7. указанного Порядка в части, устанавливающей необходимость наличия лицензии у организации, осуществляющей вывоз твердых бытовых отходов.
 
    В суд до рассмотрения дела по существу поступило ходатайство заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора Велим П.С. об отказе от поддержания заявленных требований ввиду их добровольного удовлетворения Советом депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.
 
    В своём ходатайстве заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора Велим П.С. сообщил, что после предъявления прокурором требований в суд Советом депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района принято решение № 187 от 23.10.2013 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения от 19.02.2013 года № 158», которым оспариваемый нормативно-правовой акт приведён в соответствие с федеральным законодательством. Решение № 187 от 23.10.2013 года опубликовано в информационном бюллетене «Сельские новости» № 24 (333) от 23.11.2013 года и со дня опубликования вступило в законную силу.
 
    В судебном заседании Галичский межрайонный прокурор Пенушков Д.Е., представляющий интересы Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры на основании доверенности от 13.12.2013 года № 02-01-2013, просил суд в соответствии с ходатайством заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора Велим П.С. прекратить производство по настоящему делу.
 
    Представитель Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района, привлечённого к участию в процессе в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Глава администрации сельского поселения Транчуков А.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета.
 
    Как следует из ч.1 ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются … по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    Из ст.39 ГПК РФ усматривается, что истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суду представлено решение Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района от 23.10.2013 года № 187 «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения от 19.02.2013 года № 158», в соответствии с которым в Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ореховского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области № 158 от 19.02.2013 года, внесены следующие изменения:
 
    - п.2.2. изложен в редакции «мусор - мелкие неоднородные сухие и влажные отходы»;
 
    - п.2.4. изложен в редакции «обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов»;
 
    - п.2.7. изложен в редакции «накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
 
    - в подпункт «б» п.3.7. слава «имеющей лицензию на вывоз отходов» исключены;
 
    - подпункт «б» п.3.8. изложен в редакции «при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трёх суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз);
 
    - п.п. «б» п.3.9. изложен в редакции «выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода».
 
    Решение № 187 от 23.10.2013 года опубликовано в информационном бюллетене «Сельские новости» № 24 (81) от 23.10.2013 года и со дня опубликования вступило в законную силу.
 
    Исходя из смысла ст.ст.251,253 ГПК РФ и ст.13 ГК РФ, предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие правовые акты (как нормативного характера, так и индивидуальные), которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующее судебного пресечения.
 
    Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.
 
    Таким образом, поскольку к моменту рассмотрения дела в суде оспариваемый нормативно-правовой акт приведён в соответствие с федеральным законодательством, суд принимает отказ заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора от заявленных требований, считая, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.
 
    В силу ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Таким образом, производство по настоящему делу следует прекратить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173,220,246,251-253 ГПК РФ,
 
определил:
 
    Производство по делу по заявлению заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц об оспаривании нормативно-правового акта прекратить в связи с отказом заявителя от заявленных требований.
 
    Разъяснить заместителю Костромскому межрайонному природоохранному прокурору, что прекращение производства по настоящему делу исключает возможность его повторного обращения в суд по тому же основанию.
 
    Определение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 15 дней.
 
    Судья                                                                                                                      А.Н.Лыткина