Решение от 26 августа 2014 года №2-597/2014

Дело № 2-597/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
 
    при секретаре Булдыгеровой Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Гуляевой О.С.,
 
    представителя Совета муниципального района «Балейский район» Парамонова Е.Н., действующего по доверенности от 26 августа 2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 26 августа 2014 г. гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района «Балейский район» о возложении обязанности наделить Контрольно-счетную палату муниципального района «Балейский район» статусом юридического лица,
 
у с т а н о в и л :
 
    Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проверки установлено, что Советом муниципального района «Балейский район» (далее - Совет района) создана Контрольно-счетная палата муниципального района «Балейский район» (далее - Контрольно-счетная палата района), не наделенная статусом юридического лица. Ссылаясь на Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), полагает, что организационная и функциональная независимость контрольно-счетного органа может быть обеспечена только путем наделения его статусом юридического лица. В случае наделения Контрольно-счетной палаты района статусом юридического лица она будет иметь свою гербовую печать, бланки с наименованием и с изображением герба муниципального образования, иметь свой счет в банке и будет более самостоятельным органом в принятии решений по результатам своей деятельности. Ответчик, считая нецелесообразным наделение Контрольно-счетной палаты района статусом юридического лица, допускает нарушение бюджетного законодательства.Надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства предполагает обязанность создания контрольно-счетного органа в форме, установленной Федеральным законом № 6-ФЗ, то есть имеющим статус юридического лица. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что не выполнением требований бюджетного законодательства существенным образом нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Балейского района, поскольку Контрольно-счетная палата осуществляет проверку целевого использования бюджетных средств района. В случае нецелевого расходования бюджетных средств могут быть нарушены конституционные права неопределенного круга лиц как социальные, жилищные, так и иные права. Граждане могут недополучить денежные средства, предназначенные для целевого использования, а также нецелевое использование может повлечь некачественное предоставление услуг в разных сферах, входящих в полномочия муниципального образования.
 
    В связи с этим прокурор просит обязать ответчика наделить Контрольно-счетную палату района статусом юридического лица.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гуляева О.С. заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель Совета района Парамонов Е.Н. с требованиями прокурора не согласен, пояснив, что в части 8 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ указано, что контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица. Указанная норма носит диспозитивный характер и предоставляет муниципальному образованию право выбора статуса Контрольно-счетной палаты. Считает, что законодательно Контрольно-счетной палаты обеспечена самостоятельность и обособленность Контрольно-счетная палата района от иных органов местного самоуправления этого муниципального образования не зависимо от наличия статуса юридического лица. Федеральным законом № 6-ФЗ установлена возможность создания Контрольно-счетного органа муниципального образования как самостоятельное юридическое лицо, но не обязанности. Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что штатная численность Контрольно-счетной палаты района составляет 2 сотрудника, но фактически работает один, который по должности является Председателем контрольно-счетной палаты. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (ч. 6 ст. 6 ФЗ № 6). В соответствии с Законом Забайкальского края от 08.06.2009 N 192-ЗЗК «О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае» председатель контрольно-счетной палаты является муниципальным служащим. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
 
    Выслушав прокурора, представителя Совета района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно статье 38 данного закона контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом № 6-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 2, 4, 6, 8, 9 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетные органы имеют гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    На основании части 2 статьи 9 того же закона контрольно-счетная палата контролирует законность, результативность (эффективность и экономичность) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников.
 
    Из материалов дела следует, что решением Совета района от 15 декабря 2011 г. № 362 в Устав муниципального района «Балейский район» внесены изменения, согласно которым в муниципальном районе «Балейский район» создан контрольно-счетный орган - контрольно - счетная палата муниципального образования. Решением Совета района от 16 февраля 2012 г. № 383 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате муниципального района «Балейский район» (далее - Положение).
 
    Статья 27 Устава муниципального района «Балейский район» и статья 1 Положения говорят о том, что Контрольно-счетная палата района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом муниципального района «Балейский район» и подотчетна Совету района. Контрольно-счетная палата района обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
 
    Таким образом, порядок организации и осуществления внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном районе «Балейский район» представительным органом данного муниципального образования определен в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ, а именно - посредством создания самостоятельного контрольно-финансового органа муниципального образования.
 
    Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании ответчика наделить Контрольно-счетную палату муниципального района «Балейский район» статусом юридического лица основаны на неверном толковании закона. Федеральные законы № 131- ФЗ, № 6-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержат запретов на создание Контрольно-счетного органа без наделения его статусом юридического лица. Образование контрольно-счетного органа, не наделенного указанным статусом является правом муниципального образования, которым последнее может воспользоваться по своему усмотрению.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Балейского межрайонного прокурора отказать.
 
    Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.                
 
Судья                                                 Е.А. Бирюкова