Решение от 21 мая 2014 года №2-597/2014

    Дело №2-597/2014
 
                                          Мотивированное решение изготовлено 23.05.2014г
 
                                                                               Р Е Ш Е Н И Е
 
                                             Именем Российской Федерации
 
              21 мая 2014 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухановой И. Г. к Государственному учреждению- Управлению пенсионного фонда РФ в городе Асбесте о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
          Истец Суханова И.Г. просит обязать ГУ-УПФ РФ в городе Асбесте включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, что более 30 лет ( в льготном исчислении) осуществляет лечебную деятельность, поэтому, в соответствии с законом « О трудовых пенсиях в РФ», имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, однако, ответчик отказал ей в назначении такой пенсии, не включив некоторые периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
        В судебном заседании истец настаивала на своих требованиях.
 
                 Представитель ГУ-УПФ РФ в городе Асбесте Минина Е.Г. представила письменное возражение по иску, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что у истца не выработан специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
        Представитель ГБУЗ СО «Городская больница №1 город Асбест» в судебное заседание не явился, представил письменное мнение по иску, исковые требования Сухановой И.Г. поддерживает.
 
         Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Сухановой И.Г. подлежащими удовлетворению частично.
 
                В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от наименования и его ведомственной принадлежности.
 
    Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения, является характер и специфика этой работы.
 
    В действующем пенсионном законодательстве РФ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, законодатель связывает с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Исходя из этого, законодатель предусмотрел возможность утверждения Правительством РФ Списков должностей и учреждений, работа в которых влечет преждевременную утрату трудоспособности и профессиональной пригодности из - за высоких эмоциональных и физических перегрузок, и является основанием при выработке установленного законодательством специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии.
 
        Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой и обратился истец, закреплены в ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон).
 
    Трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.3 ст.1, п.2 ст.27 Закона при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона, обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.
 
    Установлено, что Суханова И.Г. имеет высшее медицинское образование, работает <должность> ГБУЗ СО «Городская больница *Номер* *Адрес*».
 
    *Дата* Сухановой И.Г. были предоставлены документы в ГУ-УПФ РФ в городе Асбесте для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
                 Решением Управления пенсионного фонда РФ в городе Асбесте от 27. 01.2014г. Сухановой И.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия у нее необходимого стажа лечебной деятельности - 30 лет( л.д.11-12).
 
            Установлено, что лечебной деятельностью истец занимается с *Дата*., однако, ответчик включил в стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении только 27 лет 06 мес. 01 дн.( л.д.11-12).
 
    Истец требует включить в специальный стаж, необходимый для назначения ей досрочной трудовой пенсии, периоды *Дата*.-*Дата* (00.02.00), *Дата* (1д), *Дата* (1д), *Дата*-*Дата* (00.01.25), *Дата*-*Дата* (4д), *Дата* (1д), *Дата* г., (1д) - всего 4 мес. 3 д.
 
            Ответчик исключил эти периоды из стажа на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, то есть с выполнением работы в определенных должностях и учреждениях, указав, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно пункту 2 статьи 27 Закона утверждаются Правительством РФ.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают командировки.
 
    Следовательно, периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, по мнению ответчика, не могут включаться в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию.
 
    Суд не может согласиться с данным утверждением по следующим основаниям:
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством РФ.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника в командировки за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
 
    Поэтому периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В командировки истца направляли для повышения квалификации.
 
    Из изложенного следует, что периоды нахождения истца в командировках, курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Истец требует включить в специальный стаж, необходимый для назначения ей досрочной трудовой пенсии, период *Дата* - *Дата* (03.03.29), в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6месяцев ( 04.11.28), когда она работала <должность> в реанимационном отделении Целиноградской ЦРБ.
 
    Ответчик указал, что в соответствие с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа 1 год работы за 1 год 6 месяцев, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 «реанимационное отделение» не предусмотрено. Указанный спорный период включен в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении.
 
    Установлено, что Списком должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрена должность медицинской сестры палатной (постовой) и наименование учреждений - больницы всех наименований.
 
    В перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449 предусмотрена должность медицинской сестры палатной в отделении (группы, палаты, выездной бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
 
    В соответствии с п.3 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.
 
    Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 в редакции от 22.09.1993 г. "Об утверждении Списка профессий и должностей здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено право зачета работы в льготном порядке один год как 1 год и 6 месяцев среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
 
    В спорный период времени реанимационное отделение Целиноградской ЦРБ действовало на основании единых Положений об отделении реанимации и интенсивной терапии больницы, а также об отделении (группе) анестезиологии- реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденных Приказами Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1975 г. № 1188 и от 11.06.1986 г. № 841, соответственно.
 
         Как указала истец, врачи, медсестры и другие работники реанимационного отделения осуществляли функции по проведению реанимационных мероприятий и иной интенсивной терапии больным, а именно: осуществление наблюдения за состоянием больных в посленаркозном периоде; проведение интенсивной терапии, реанимации, ведение больных, включая взаимосвязанную работу с другими отделениями, отбор от этих отделений больных, которым необходима реанимационная помощь, перевод больных в отделения стационара после стабилизации функций жизненно-важных органов и т.д. В связи с особыми условиями труда сотрудники этих отделений получали компенсацию в размере 15% доплаты за вредные условия труда, дополнительный отпуск к основному, бесплатное получение молока.
 
    Выполняемая истцом работа соответствовала именно должности <должность>, поскольку в отделении реанимации не было постов. За свою работу истец получала надбавку к заработной плате, продолжительность предоставляемого ей ежегодного отпуска соответствовала отпуску медицинской сестры палаты реанимационного отделения, что было обусловлено спецификой отделения реанимации и спецификой районной больницы.
 
    То обстоятельство, что профессия истца названа в документах об указанном периоде как постовая медсестра, тогда как Списки такой формулировки должности не содержат, не может служить основанием для ограничения ее права на льготный порядок исчисления трудового стажа. Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», предусмотрено, что к среднему медперсоналу отнесены медсестры, в том числе палатные, что соответствует характеристике этой должности, изложенной в Едином классификаторе. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.
 
    Действующим в настоящее время Списком должность медсестры палатной также включена в группу должностей, работа в которых в отделениях (группах бригадах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации и реанимации и интенсивной терапии подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005 года № 439 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 июня 2006 года № 464 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» было установлено тождество структурных подразделений «отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии», «послеоперационной терапии и реанимации», «гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «искусственного кровообращения», «анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения», «анестезиологии и реаниматологии» и «анестезиологии- реаниматологии» наименованию структурного подразделения «отделение анестезиологии-реанимации».
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» предусматривали наименование отделения «анестезиологии- реанимации», следует признать период работы истца как работу в отделении «анестезиологии-реанимации», поскольку не соответствие наименование структурного подразделения не изменяет его основные функции и задачи.
 
    Таким образом, спорный период работы истца с *Дата*- *Дата* (03.03.29) <должность> в реанимационном отделении Целиноградской ЦРБ должен быть включен в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.
 
    Проанализировав представленные суду письменные доказательства, приняв во внимание совокупность установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих данные правоотношения, суд считает, что спорный периоды работы истца должен быть включен в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении т.е. 1 год за 1 год 6 мес., т.к. выполняя работу медсестры в отделении реанимации, истец выполняла ту же работу, которую выполняет палатная медсестра отделения анестезиологии – реанимации, наименование должности и наименование отделения которых предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
               Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
        Суд установил также, что ко дню обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (*Дата*)у нее не имелось 30 лет стажа для назначения указанной пенсии, следовательно, у истца отсутствует право на досрочную трудовую пенсию пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с *Дата*.
 
        Поскольку данное требование истца было основным, суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в сумме <сумма>.
 
                           Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте включить Сухановой И. Г. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: *Дата*.-*Дата* (00.02.00), *Дата* (1д), *Дата* (1д), *Дата*-*Дата* (00.01.25), *Дата*-*Дата* (4д), *Дата* (1д), *Дата* г., (1д) - всего 4 мес. 3 д.– командировки; *Дата* - *Дата* (03.03.29), а в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6месяцев – (04.11.28) - <должность> в реанимационном отделении, Целиноградская ЦРБ.
 
        Отказать Сухановой И. Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
                      Судья                                                                                     Чечулина Л.В.