Решение от 28 июля 2014 года №2-597/2014

    Дело № 2-597/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    (адрес)                                                                              28 июля 2014 года
 
                                                  мотивированное решение
 
                                                  изготовлено:                             29 июля 2014 года
 
    Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
 
    при секретаре Чиркиной Е.Г.,
 
    с участием заявителя Едаловой Т.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - Администрации Городищенского района Пензенской области - Стенькиной Т.В., действующей на основании доверенности от 03.02.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Едаловой Т.В. о признании незаконным решения Администрации Городищенского района Пензенской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании администрации устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления указанного земельного участка в собственность за плату,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Едалова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивировав требования тем, что (дата) между нею и Администрацией Городищенского района Пензенской области был заключен договор аренды земельного участка, площадью 683 кв.м., с кадастровым (№), находящегося по адресу: (адрес). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (дата) (номер регистрации (№)).
 
    (дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области за Едаловой Т.В. зарегистрировано право собственности на баню, расположенную на вышеуказанном земельном участке.
 
    (дата) Едалова Т.В. обратилась в                                          МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Городищенского района Пензенской области» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: (адрес), а (дата) она, с нарушением срока, получила по почте ответ из Администрации Городищенского района Пензенской области от (дата) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка по указанному адресу.
 
    Заявитель Едалова Т.В. указанное решение Администрации Городищенского района Пензенской области считает незаконным, поскольку основанием для выкупа указанного земельного участка является строительство на нем бани и регистрация права собственности на неё. Со ссылкой на ст. ст. 28, 36 Земельного кодекса РФ, считает, что причин для отказа в выкупе земельного участка, основанных на нормах действующего законодательства, у районной администрации не имелось.
 
    Заявитель просит признать решение Администрации Городищенского района Пензенской области от (дата) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 683 кв.м., с кадастровым (№), находящегося по адресу: (адрес), незаконным, обязать администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления указанного земельного участка ей в собственность за плату.
 
    Заявитель Едалова Т.В. в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, просила признать отказ Администрации Городищенского района Пензенской области от (дата) в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 683 кв.м., с кадастровым (№), находящегося по адресу: (адрес), незаконным, обязать администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления указанного земельного участка ей в собственность за плату.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Городищенского района Пензенской области - Стенькина Т.В. в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражала, подтвердив факт заключения договора аренды (дата) между Администрацией Городищенского района Пензенской области и Едаловой Т.В., согласно которому Едаловой Т.В. предоставлен земельный участок, площадью 683 кв.м., находящийся по адресу: (адрес), для индивидуального жилищного строительства сроком до (дата) года. (дата) от Едаловой Т.В. в Администрацию Городищенского района Пензенской области поступило заявление о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка за плату. В связи с тем, что цель предоставления земельного участка не достигнута - жилой дом, пригодный для проживания на земельном участке не возведен, право на приобретение земельного участка в собственность у Едаловой Т.В. не возникло. В связи с этим (дата) Едаловой Т.В. был дан ответ об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, который направлен в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Городищенского района Пензенской области». Представитель Стенькина Т.В. просила в удовлетворении заявления Едаловой Т.В. отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Из общего смысла вышеприведенной нормы земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку статьей 36 ЗК РФ, не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности объекты незавершенного строительства, либо строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.
 
    Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.
 
    Установлено, что (дата) между администрацией Городищенского района Пензенской области и Едаловой Т.В. был заключен договор аренды земельного участка площадью 683 кв.м., с кадастровым (№), находящегося по адресу: (адрес), для строительства жилого дома сроком с (дата) до (дата) года, категория земель: земли населенных пунктов. Арендная плата за год составляет 963, 60 руб. (л.д. 04-07).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (дата) Едалова Т.В. зарегистрировала право собственности на баню, площадью 12 кв.м., находящуюся по адресу: (адрес) (л.д. 09).
 
    (дата) Едалова Т.В. обратилась в                                                 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Городищенского района Пензенской области» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу.
 
    Письмом от (дата) (№), подписанным главой администрации Городищенского района Пензенской области, Едаловой Т.В. было отказано в выкупе земельного участка по причине того, что земельный участок был предоставлен ей для строительства жилого дома и Едалова Т.В., как арендатор, имеет право выкупить участок в порядке, установленном         ст. 36 Земельного кодекса РФ. Согласно копии кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым (№) разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку. Получение земли в собственность при наличии бани противоречит разрешенному использованию земельного участка.
 
    Установлено, что целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является строительство жилого дома. Поскольку цель предоставления земельного участка не достигнута - жилой дом, пригодный для проживания на земельном участке не возведен, право на приобретение земельного участка в собственность у Едаловой Т.В. не возникло.
 
    Доводы заявителя Едаловой Т.В. о том, что в соответствии с п. п. 1, 1.1 ст. 36 ЗК РФ она, как собственник бани, имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, так как законодатель не связывает наличие либо отсутствие основного (главного) объекта на земельном участке с возникновением права на его приватизацию, не принимаются во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании ст. ст. 36, 42 ЗК РФ.
 
    Кроме того, заявителем Едаловой Т.В. не представлено в суд доказательств нарушения её прав обжалуемым отказом, учитывая, что срок договора аренды земельного участка в настоящее время не истек, поскольку установлен до (дата) года.
 
    Также несостоятельны доводы Едаловой Т.В. в части нарушения Администрацией Городищенского района Пензенской области срока рассмотрения её заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Установлено, что заявление Едаловой Т.В. зарегистрировано                     МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Городищенского района Пензенской области» (дата) и в этот же день поступило в Администрацию Городищенского района Пензенской области. Ответ Едаловой Т.В. по результатам рассмотрения указанного заявления дан (дата) за исходящим (№), что подтверждается сведениями журнала регистрации исходящей корреспонденции Администрации Городищенского района Пензенской области, исследованного в судебном заседании.
 
    Нарушений, допущенных Администрацией Городищенского района Пензенской области в части сроков рассмотрения заявления Едаловой Т.В. судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что цель предоставления Едаловой Т.В. земельного участка не достигнута, а также в связи с тем, что в данном случае права заявителя не нарушены, в удовлетворении заявления Едаловой Т.В. надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Едаловой Т.В. о признании решения Администрации Городищенского района Пензенской области от (дата) (№) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 683 кв.м., с кадастровым (№), находящегося по адресу: (адрес), об обязании администрации устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления указанного земельного участка в собственность за плату, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Городищенского районного суда
 
    Пензенской области                                                                          Е.В.Надысина