Решение от 28 июля 2014 года №2-597/2014

    Дело №2-597/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын 28 июля 2014г.
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе
 
    председательствующего судьи Руденко Л.В.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Бусарновой Д.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности Кузнецовой Н.М.,
 
    при секретаре Косоговой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»,
 
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», обосновывая свои требования следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией поселения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в ходе проведения которой были установлены нарушения требований федерального законодательства, а именно, в нарушение норм п.6 ст.4, п.3 ст.5, п.2 ч.1 ст. 6 указанного закона администрацией поселения не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.
 
    Согласно приложению №1 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в электронном виде, а так же услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов РФ и муниципальными учреждениями и организациями, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р, предусмотрено предоставление 58 услуг, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, при проведении мониторинга официального сайта www.gosuslugi.ru 20.06.2014г. было установлено, что администрация поселения осуществляет предоставление только 4 услуг в электронном виде:
 
    - выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Верхнебуреинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
 
    - перевод жилого помещения в нежилое на территории Верхнебуреинского муниципального района;
 
    - постановка и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района;
 
    - подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории Верхнебуреинского муниципального района.
 
    Данные нарушения не способствуют правомерному регулированию отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, на своевременное предоставление информации о перечне предоставляемых муниципальных услуг, которые в соответствие со №131-Ф3 направлены на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Кроме того, нарушениями, допущенными со стороны администрации поселения, нарушены права граждан на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Представитель истца – помощник прокурора Бусарнова Д.А в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика по доверенности Кузнецова Н.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ст.18, п.1 ст.45, п.1 ст.46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ к основным принципам предоставления муниципальных услуг относится возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.
 
    Пунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
 
    Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
 
    1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;
 
    2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;
 
    7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, согласно приложению N 1.
 
    Согласно данному приложению №1 предусмотрено предоставление 58 услуг, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления.
 
    В подтверждение своих требований истцом представлены следующие документы.
 
    Выдержка с сайта www.gosuslugi.ru, согласно которой в электронной форме администрацией предоставляется 4 услуги
 
    - выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Верхнебуреинского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
 
    - перевод жилого помещения в нежилое на территории Верхнебуреинского муниципального района;
 
    - постановка и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района;
 
    - подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории Верхнебуреинского муниципального района (л.д.9).
 
    Представление прокурора района на имя главы поселения Панова А.Е. об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных (муниципальных) услуг (л.д.10-12).
 
    Ответ и.о. главы поселения на представление прокурора, из которого следует, что администрация согласна с представлением, выявленные нарушения были устранены, а именно, 10.04.2014г. на официальном сайте администрации было размещено 10 проектов регламентов предоставления муниципальных услуг. Все выявленные нарушения приняты во внимание. 26.03.2014г. вынесено замечание главному специалисту администрации Новоургальского городского поселения Васильевой Т.Г., в связи с допущенными нарушениями требований (л.д.14).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальным образованием Новоургальского городского поселения не выполняются требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». Сведения, которые необходимо размещать на официальном сайте государственных и муниципальных услуг, в установленном законом порядке не размещаются, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации и лишает их возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
 
    Представитель ответчика с доводами искового заявления согласен.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд –
 
                     РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014 года.
 
 
    Судья                                    Л.В. Руденко