Решение от 01 апреля 2014 года №2-597/14

                                                                                                                                   К делу № 2-597/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «01» апреля 2014 г.                                           г. Усть - Лабинск                               Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего       Салалыкина К.В.
 
    ст. помощника прокурора Усть-Лабинского района                  Степановой Р.Е.
 
    представителя администрации МО Усть-Лабинский район      Бахтикян И.В.
 
    при секретаре         Федоренко Л.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Усть - Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконными действия администрации МО Усть-Лабинский район по созданию комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды земельных участков
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Усть - Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконными действия администрации МО Усть-Лабинский район по созданию комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды земельных участков, в котором указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства администрацией района при предоставлении земельных участков на торгах установлено, что постановлением администрации МО Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации на территории МО Усть-Лабинский Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» установлено, что продавцом земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) выступает администрация МО Усть-Лабинский район, управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО Усть-Лабинский район определено организатором торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утверждены функции организатора торгов. Пунктами 4 и 5 постановления утверждены состав и положение о комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков. Так, в соответствии с Положением о комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков комиссия проводит свои заседания по вопросам признания земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, предполагаемых для предоставления с торгов, предметами торгов с присвоением им регистрационных номеров, об определении формы торгов, об определении существенных условий договоров аренды или купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов, об установлении начальной цены предмета торгов, об установлении величины повышения начальной цены предмета торгов, об установлении размера задатка для участия в торгах, об установлении условий (обязанностей) по использованию земельных участков при проведении торгов в форме конкурса, об определении места, даты и времени начала и окончания приема заявок об участии в торгах, места, даты и времени определения участников торгов, места и срока подведения итогов торгов, об определении срока для принятия решения об отказе в проведении торгов, о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным федеральным законодательством, о подведении итогов и определении победителя торгов по продаже права на заключение договоров аренды или купли-продажи земельных участков. Таким образом, комиссия фактически выступает продавцом земельных участков. В тоже время как следует из п. 2 ст. 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 настоящего кодекса. В соответствии со ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 21 Устава МО Усть-Лабинский район, комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Таким образом, комиссия по торгам на территории МО Усть-Лабинский район неправомерно наделена полномочиями органов местного самоуправления, к каковым она не отнесена. Кроме того, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление главы администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 537, не наделяют органы местного самоуправления правом создания комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков. Допущенные нарушения земельного законодательства повлекли за собой нарушение прав неопределенного круга лиц - участников земельных отношений на приобретение прав на земельные участки, свидетельствуют о наличии административных барьеров при получении прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные обстоятельства создают условия коррупционных проявлений, не способствуют построению законности в рассматриваемой сфере и подрывают авторитет органов местного самоуправления в одной из основных сфер его деятельности по распоряжению государственной и муниципальной собственностью. Просит суд признать незаконными действия администрации МО Усть-Лабинский район по созданию комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков; обязать администрацию МО Усть-Лабинский район устранить допущенные нарушения путем отмены п. 4, п. 5 Постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 17.06.2011 г. № 938 «О реализации на территории муниципального образования Усть-Лабинский район Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Усть-Лабинского района поддержала исковое заявление к администрации МО Усть-Лабинский район, и просит суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Бахтикян И.В. возражала против удовлетворения искового заявления, и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 4 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
 
    Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район от 17.06.2011 г. № 938 «О реализации на территории МО Усть-Лабинский Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» установлено, что продавцом земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) выступает администрация МО Усть-Лабинский район, управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО Усть-Лабинский район определено организатором торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утверждены функции организатора торгов.
 
    Пунктами 4 и 5 постановления утверждены состав и положение о комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков. Так, в соответствии с Положением о комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков комиссия проводит свои заседания по вопросам признания земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, предполагаемых для предоставления с торгов, предметами торгов с присвоением им регистрационных номеров, об определении формы торгов, об определении существенных условий договоров аренды или купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов, об установлении начальной цены предмета торгов, об установлении величины повышения начальной цены предмета торгов, об установлении размера задатка для участия в торгах, об установлении условий (обязанностей) по использованию земельных участков при проведении торгов в форме конкурса, об определении места, даты и времени начала и окончания приема заявок об участии в торгах, места, даты и времени определения участников торгов, места и срока подведения итогов торгов, об определении срока для принятия решения об отказе в проведении торгов, о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным федеральным законодательством, о подведении итогов и определении победителя торгов по продаже права на заключение договоров аренды или купли-продажи земельных участков.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что комиссия фактически выступает продавцом земельных участков.
 
    Согласно ч. 2 ст. 38 ЗК РФ В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 21 Устава МО Усть-Лабинский район, комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления.
 
    Следовательно, комиссия по торгам на территории МО Усть-Лабинский район неправомерно наделена полномочиями органов местного самоуправления, к каковым она не отнесена.
 
    Кроме того, постановление Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и Постановление главы администрации Краснодарского края от 09.06.2003 г. № 537 «О реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», не наделяют органы местного самоуправления правом создания комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что допущенные нарушения земельного законодательства повлекли за собой нарушение прав неопределенного круга лиц - участников земельных отношений на приобретение прав на земельные участки, свидетельствуют о наличии административных барьеров при получении прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Следовательно, исковые требования прокурора Усть-Лабинского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Усть - Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконными действия администрации МО Усть-Лабинский район по созданию комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды земельных участков - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации МО Усть-Лабинский район по созданию комиссии по торгам по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков.
 
    Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район устранить допущенные нарушения путем отмены п. 4, п. 5 Постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 17.06.2011 г. № 938 «О реализации на территории муниципального образования Усть-Лабинский район Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течении месяца.
 
 
    Председательствующий: