Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 2-5963/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 2-5963/2019
гор. Брянск 17 декабря 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чуйко Ю.С. к Советской районной администрации о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на жилищный учет, обязании поставить на жилищный учет,
УСТАНОВИЛ:
Чуйко Ю.С. обратился в суд с иском к Советской районной администрации о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на жилищный учет, обязании поставить на жилищный учет, при этом ссылался на то обстоятельство, что он в феврале 2019 года обратился к ответчику с заявлением о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставил все необходимые документы, подтверждающие основания для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Распоряжением Советского районной администрации от 01.03.2019 года N 35-р ему было отказано в постановке на жилищный учет в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не истек пятилетний срок.
С указанным распоряжением не согласен, считает, что имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что влечет возникновения у него права на получение мер социальной поддержки, предусмотренного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Просил признать незаконным Распоряжение Советского районной администрации от 01.03.2019 года N 35-р об отказе в постановке Чуйко Ю.С на жилищный учет, отменить его. Обязать Советскую районную администрацию поставить Чуйко Ю.С. с составом семьи 1 человека, как лицо, выехавшее из зоны проживания с правом на отселение, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма с момента подачи соответствующего заявления.
Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке заочного производства, в порядке статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются, кроме малоимущих, иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).
В силу части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта "в" статьи 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Согласно статье 5 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, в целях настоящего Закона признаются в том числе следующие действия, в результате которых уменьшилась жилая обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей, а также родителей, являющихся нетрудоспособными гражданами); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежащей гражданину и членам его семьи на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина; изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения гражданином и членами его семьи сделок по переводу жилого помещения в нежилое помещение.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Как усматривается из материалов дела, истец имеет удостоверение серии N..., выданное 23.01.2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, согласно которому истец является добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, согласно которому он проживал в гор. Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986 года по 20.12.2018 года.
Как установлено в судебном заседании, 01.02.2019 года Чуйко Ю.С. обратился в Советскую районную администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Распоряжением Советской районной администрации гор. Брянска от 01.03.2019 года N 35-р, на основании протоколов заседания Жилищной комиссии от 26.02.2019 года N 7, от 28.02.2019 года N 8, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок); пункта "в" статьи 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", Чуйко Ю.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как установлено в судебном заседании Чуйко Ю.С. с 16.08.1985 года по 20.12.2018 года был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, расположенном <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит матери истца Ч.В.
21.12.2018 года Чуйко Ю.С. выехал из загрязненной зоны в чистую зону.
В настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит Д. В указанном жилом помещении Чуйко Ю.С. проживает на основании договора найма жилого помещения от 26.12.2018 года.
Согласно ответу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.01.2019 года N 270 в реестре утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с сентября 2010 года по 16.04.2018 года, отсутствуют сведения о выплате Чуйко Ю.С. компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Своего недвижимого имущества в виде жилых помещений истец не имеет.
Действий, повлекших ухудшение истцом своих жилищных условий, предусмотренных статьей 5 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", судом не установлено.
Истец длительный период времени проживал в экологически небезопасном районе, выезд из зоны радиоактивного загрязнения в зону с благоприятной экологической обстановкой не может расцениваться как преднамеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При таких обстоятельствах, распоряжение Советской районной администрации от 01.03.2019 года N 35-р нарушает право истца на качественное получение муниципальной услуги, создает препятствие в осуществлении предусмотренных законом жилищных прав, так как доказательств совершения истцом умышленных действий по ухудшению жилищных условий, а также злоупотребления правом, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. В связи с этим указанное распоряжения является незаконным и подлежит отмене.
Учитывая, что в компетенцию суда не входят вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наложение обязанности на уполномоченный орган обязанности по обязыванию принять на учет в качестве нуждающегося является недопустимым и ведет к нарушению принципа разделения властей (статьи 10 Конституции Российской Федерации), требования по обязыванию принять на учет в качестве нуждающегося не подлежат удовлетворению.
При этом, во избежание нарушения прав истца, ответчик должен повторно рассмотреть заявление истца о постановке на жилищный учет с даты первоначального обращения истца.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным Распоряжение Советского районной администрации от 01.03.2019 года N 35-р об отказе в постановке Чуйко Ю.С на жилищный учет, отменить его.
Советской районной администрации гор. Брянска рассмотреть заявление Чуйко Ю.С. о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первоначального обращения истца - 01.02.2019 года.
В остальной части иска, отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 20.12.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
