Решение от 28 июля 2014 года №2-596/2014

    Дело №2-596/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын 28 июля 2014г.
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе
 
    председательствующего судьи Руденко Л.В.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Бусарновой Д.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности Прохоровой И.Н.,
 
    при секретаре Косоговой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»,
 
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее администрация) об обязании обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», обосновывая свои требования следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в ходе проведения которой были установлены нарушения требований федерального законодательства, а именно, в нарушение норм п.6 ст.4, п.3 ст.5, п.2 ч.1 ст. 6 указанного закона администрацией поселения не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.
 
    Согласно приложению №1 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в электронном виде, а так же услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов РФ и муниципальными учреждениями и организациями, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р, предусмотрено предоставление 58 услуг, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, при проведении мониторинга официального сайта www.gosuslugi.ru 19.06.2014г. было установлено, что администрация сельского поселения осуществляет предоставление только 2 услуг в электронном виде:
 
    - перевод жилого помещения в нежилое на территории Верхнебуреинского муниципального района;
 
    - постановка и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района.
 
    Данные нарушения не способствуют правомерному регулированию отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, на своевременное предоставление информации о перечне предоставляемых муниципальных услуг, которые в соответствие со №131-Ф3 направлены на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Кроме того, нарушения, допущенные со стороны администрации сельского поселения нарушены права граждан на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Представитель истца – помощник прокурора Бусарнова Д.А в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрация в е нынешнем составе с главой поселения ФИО6 работает с сентября 2013г., что делалось предыдущей администрацией ей не известно и почему не делалось также не известно, в настоящее время предпринимаются необходимые меры к тому чтобы выполнять указанные Закон и распоряжение, однако в п. Средний Ургал очень плохая связь, в настоящее время ведется переписка с ОАО « Ростелеком» по проведению линии связи. Кроме того в администрацию района были переданы все необходимые сведения по данному вопросу для опубликования на сайте, по какой причине администрацией района это не было сделано ей не известно. Администрация поселения находится на бюджетном финансировании и поэтому возможности приобретать модемы или иную технику не имеется. Полагает что вины администрации сельского поселения в данном случае нет.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснил что он работает в администрации Верхнебуреинского района в должности инженера программиста, на территории Верхнебуреинского района действуют три оператора сотовой связи МТС, Билайн и Мегафон, кроме стационарного интернета возможно подсоединение модема и получения связи через интернет.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ст.18, п.1 ст.45, п.1 ст.46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ к основным принципам предоставления муниципальных услуг относится возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.
 
    Пунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
 
    Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
 
    1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;
 
    2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
 
    6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;
 
    7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, согласно приложению N 1.
 
    Согласно данному приложению №1 предусмотрено предоставление 58 услуг, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления.
 
    В подтверждение своих требований истцом представлены следующие документы.
 
    Выдержка с сайта www.gosuslugi.ru, согласно которой в электронной форме администрацией предоставляется 2 услуги
 
    - перевод жилого помещения в нежилое на территории Верхнебуреинского муниципального района;
 
    - постановка и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района (л.д.9-10).
 
    Представление прокурора района на имя главы сельского поселения ФИО8 об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных (муниципальных) услуг (л.д.11-13).
 
    Ответ главы сельского поселения от 06.03.2014г. на представление прокурора, из которого следует, что представление рассмотрено. Получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Среднеургальском сельском поселении не предоставляются, в связи с отсутствием Интернета в поселении. Данное нарушение вызвано обстоятельствами, не зависящими от администрации. В штатном расписании отсутствует должность специалиста (программиста), в должностные обязанности которого входит введение, размещение информации на сайте поселения, включая обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде (л.д.14).
 
    В подтверждение своих возражений ответчиком представлены следующие документы.
 
    Письмо главы сельского поселения ФИО6 от 13.03.2014г. на имя главы Верхнебуреинского муниципального района, из которого следует, что межведомственное взаимодействие при осуществлении муниципальных услуг производится. Муниципальные услуги предоставляются в количестве 10, из них количество услуг по которым предоставлена возможность получения муниципальных услуг в электронном виде - 0, количество заявлений юридических лиц (предпринимателей) о предоставлении муниципальных услуг - 0 (л.д.17).
 
    Письмо главы сельского поселения ФИО6 от 06.05.2014г. на имя администрации района, из которого следует, что на территории поселения в настоящее время отсутствует возможность предоставления муниципальных услуг в электронном виде. Данный вопрос решается с Ростелеком, обещают к осени 2014г. провести на территории поселения более скоростной интернет. Утвержденные административные регламенты
 
    - постановка на очередь для получения жилого помещения на условиях социального найма (утв. постановлением №36 от 24.10.2012г.);
 
    - выдача справок, выписок с похозяйственных книг населенных пунктов Среднеургальского сельского поселения (утв. постановлением №34 от 24.10.2012г.);
 
    - выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) (утв. постановлением №38 от 24.10.2012г.);
 
    - выдача справок о регистрации по месту жительства гражданам, проживающим в домах частного жилого фонда (утв. постановлением №39 от 24.10.2012г.)
 
    направлены на электронный адрес munuslugi-vbr@mail.ru (л.д.19).
 
    Согласно представленному плану-графику, переход на предоставление муниципальных услуг Среднеургальским сельским поселением в электронном виде ориентировочно запланировано на октябрь 2014 года (л.д.19).
 
    Выдержка с официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов, согласно которой 10.01.2014г. администрацией Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края размещен план-график на 2014 год (л.д.22).
 
    Письмо главы сельского поселения ФИО6 от 03.06.2014г. на имя Хабаровского филиала ОАО «Ростелеком», в котором сообщается об отсутствии в с. Средний Ургал стабильной телефонной связи, несмотря на неоднократные заявки (л.д.21).
 
    Ответ ОАО «Ростелеком» от 23.06.2014г., из которого следует, что причиной некачественного оказания услуг телефонной связи в с. Средний Ургал являлись технические неисправности линейно-кабельных сооружений. В настоящее время техническими специалистами проводятся соответствующие мероприятия по замене 1 км кабеля наиболее плохого участка линии. Принято решение о перерасчете начислений абонентской платы в размере 50% за услуги телефонной связи за май, июнь 2014г. (л.д.20).
 
    Действия администрации сельского поселения в настоящее время свидетельствуют о том что ответчик осознает и согласен с тем что указанные сведения на сайте должен публиковать орган местного самоуправления. Доводы представителя ответчика о том что сведения передали администрации района и этого было достаточно не могут быть признаны обоснованными, доказательств того что администрацией поселения предпринимались все меры для выполнения указанных нормативных актов и их выполнение невозможно в силу объективных причин суду не предоставлено.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальным образованием Среднеургальское сельское поселение не выполняются требования Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», что не отрицается самим ответчиком. Сведения, которые необходимо размещать на официальном сайте государственных и муниципальных услуг, в установленном законом порядке не размещаются, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации и лишает их возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд –
 
                     РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2014 года.
 
        Судья                                    Л.В. Руденко