Решение от 29 мая 2014 года №2-596/2014

    Дело № 2-596/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года                            г. Липецк
 
    Липецкий районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи     Риффель В.В.,
 
    при секретаре                Купавых Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Пузиковой В.А. к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в предоставлении ветерану труда в собственность земельного участка, возложении обязанности на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области предоставить в собственность земельный участок,
 
установил:
 
    Пузикова В.А. обратилась в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в предоставлении ветерану труда в собственность земельного участка, возложении обязанности на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области предоставить в собственность земельный участок, указывая на то, что она является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 года № 81-ФЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», «земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются ветеранами труда, инвалидами». Ранее ей не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок ни на территории Липецкой области, ни на территориях других областей Российской Федерации, в связи с чем она как ветеран труда обратилась в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда в собственность земельного участка № «а», площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по ул. <адрес> Липецкого муниципального района Липецкой области для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к данному заявлению копию удостоверения ветерана, справки ВТЭК, паспорта, сообщения администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии возможности предоставления гражданам в соответствии с действующим законодательством земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. по вышеуказанному адресу, постановления администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку, справки администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан отказ в предоставлении запрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что «Согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 года № 81-ФЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», гражданам, являющимся ветеранами труда, предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется из земель, находящихся в областной или муниципальной собственности. В собственности муниципального образования Липецкого муниципального района указанного земельного участка не значится. Таким образом, предоставление земельных участков ветеранам труда осуществляется на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Не согласившись с вышеуказанным отказом, Пузикова В.А. обратилась в суд, указывая, что в силу п. 10 ст. 3-1 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, Федеральным законом органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В силу положений п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 года «О введении в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не является основанием для отказа в предоставлении таких участков. Законодательными актами Липецкой области процедура предоставления земельных участков льготной категории граждан не установлена. Поэтому, полагаю, что по аналогии подлежат применению положения ст. 34 ЗК РФ, поскольку именно эта норма предусматривает возможность и общие условия процедуры приобретения земельных участков без торга.
 
    Истица Пузикова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца – адвокат адвокатского кабинета Липецкой области Пузикова Е.Ю., действующая по ордеру, исковые требования Пузиковой В.А. поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика по доверенности Курьянова Н.В. в судебном заседании иск не признала, объяснила, что запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истице в связи с тем, что согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 года № 81-ФЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», гражданам, являющимся ветеранами труда, предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется из земель, находящихся в областной или муниципальной собственности. В собственности муниципального образования Липецкого муниципального района указанного земельного участка не значится. Таким образом, предоставление земельных участков ветеранам труда осуществляется на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, Положения о предоставлении земельных участков ветеранам труда администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области не имеется. Не отрицала, что запрашиваемый земельный участок не имеет обременений, его возможно предоставить для ведения личного подсобного хозяйства, но только за плату на торгах.
 
    Выслушав объяснения сторон, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Федеральными законами, законами субъектов РФ. Эти случаи предусмотрены в ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.3003 года № 81-ОЗ (ред. от 15.10.2009 года) «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», согласно которой, в частности, земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, неоднократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются ветеранами труда, инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов.
 
    Эти случаи предусмотрены в ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 года № 81-ФЗ (ред. от 15.10.2009г.) «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», согласно которой, в частности, земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются ветеранами труда, инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов».
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Вместе с тем, в силу п. 10 ст. 3-1 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственная на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Таким образом, Федеральным законом органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В силу положений п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 года «О введении в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
 
    Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не является основанием для отказа в предоставлении таких участков.
 
    Законодательными актами Липецкой области процедура предоставления земельных участков льготной категории граждан не установлена. Поэтому, по аналогии подлежат применению положения ст. 34 ЗК РФ, поскольку именно эта норма предусматривает возможность и общие условия процедуры приобретения земельных участков без торгов.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочивать на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечивать подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату иди бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с п. 2 указанной нормы граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». (п.4). ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????¶�?????????????��????????????h��??????????��???????�??????????��??????????��??????????��??????????��?????????�??????????��??????????��??????????��???????????????��??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?���
 
    В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что Пузикова В.А. является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Испрашиваемый земельный участок находится в ведении и распоряжении администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, государственная собственность на этот участок не разграничена.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица Пузикова В.А. как ветеран труда обратилась к главе администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № для ведения личного подсобного хозяйства. На момент обращения истец был признан ветераном труда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального района выдан отказ Пузиковой В.А. в предоставлении запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что «Согласно ст. 11 Закона Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», гражданам, являющимся ветеранами труда, предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется из земель, находящихся в областной или муниципальной собственности. В собственности муниципального образования Липецкого муниципального района указанного земельного участка не значится. Таким образом, предоставление земельных участков ветеранам труда осуществляется на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пузикова В.А. в установленный ГПК РФ трехмесячный срок обжаловала настоящий отказ в суд.
 
    Из схемы расположения земельного участка № «а» по <адрес> и объяснений представителя истца Пузиковой Е.Ю. следует, что кадастровым инженером ФИО6 ООО «Вертикаль» проводились землеустроительные работы по формированию земельного участка в кадастровом квартале, в результате которых произведены замеры границ земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого составила <данные изъяты> кв.м., определены его координаты, его месторасположение.
 
    Из сообщения администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области имеется возможность предоставления гражданам в соответствии с действующим законодательством земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>
 
    Постановлением Главы администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, б/н, присвоен адрес: <адрес>.
 
    Из справки администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенному по адресу: <адрес>, б/н, присвоен адрес: <адрес>
 
    Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных размеров (максимальных и минимальных) земельных участков, предоставленных гражданам в собственность и в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, предельные размеры (максимальные и минимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства составляют: минимальный – 0, 06 га, т.е. 600 кв.м., максимальный - 0, 15 га. - 1500 кв.м.
 
    В силу закона, возложить обязанность в судебном порядке по предоставлению в собственность бесплатно на льготных условиях без проведения аукциона можно земельного участка, площадью не менее и не более установленного для соответствующего целевого использования минимального норматива.
 
    Из искового заявления Пузиковой В.А. следует, что она просит предоставить ей бесплатно в собственность как ветерану труда земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует предельному максимальному размеру земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных размеров (максимальных и минимальных) земельных участков, предоставленных гражданам в собственность и в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компетентным органом, к полномочиям которого относится принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация Липецкого муниципального района Липецкой области.
 
    В силу ст.ст. 254, 256 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Право на обращение в суд с заявлением может быть реализовано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как установлено в судебном заседании, в установленный трехмесячный срок истец обжаловал отказ компетентного органа в предоставлении земельного участка.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела сообщениям, Пузиковой В.А. не предоставлялось в собственность бесплатно земельных участков на территории как Липецкого района, так и Липецкой области в целом.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии запрашиваемого земельного участка, как и доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, ответчиком не предоставлено.
 
    Напротив, ответчиком представлена выписка из генерального плана сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района отдела Архитектуры Липецкого муниципального района Липецкой области, из которой следует, что земельный участок №, расположенный по <адрес> сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, находится в территориальной зоне Ж-1, имеющей одним из основных видов разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (с учетом внесенных изменений ДД.ММ.ГГГГ на Публичных слушаниях по проекту Генерального плана сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области - официальное издание Сельская Нива № (7687) ДД.ММ.ГГГГ).