Решение от 10 июня 2014 года №2-596/2014

Дело № 2-596/2014
 
Заочное Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «10» июня 2014 года п.Березовка
 
    Березовский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,
 
    при секретаре Петуховой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к о признании незаконным бездействие, выраженное в невыполнении законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к , в котором просит: признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении в срок до <дата> п. 1, п. 2 законного предписания № от <дата> и в срок до <дата> п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 законного предписания № от <дата> должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор; обязать ответчика на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) «Сосновый мыс», расположенном <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства; провести работы по восстановлению частичного разрушенного легкого ограждения полигона ТБО «Сосновый мыс» со стороны подъездной дороги) в соответствии с требованиями п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; обеспечить один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочую карту полигона в соответствии с требованиями п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; обеспечить полигон двумя взаимосвязанными территориально частями: территорией, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов, с устройством производственно- бытового здания персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов, обеспечения персонала питьевой и хозяйственно-бытовой водой, комнатой для приема пищи, туалетом в соответствии с требованиями п. 3.5, п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; на выезде из полигона оборудовать контрольно - дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванной, размером, обеспечивающим обработку ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; обеспечить рабочие карты первой очереди минимальной освещенностью не менее 5 люкс в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; обеспечить складирование ТБО на рабочих картах в соответствии с требованиями п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; обеспечить места разгрузки и складирования ТБО сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте в соответствии с требованиями п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Свои требования мотивирует тем, что при проведении мероприятий по надзору в отношении Управлением Роспотребнадзора установлено, что указанное юридическое лицо не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц.
 
    Управлением по результатам проведенных мероприятий выявлены нарушения санитарного законодательства. С целью решения вопроса о приостановке деятельности ответчика, административный материал направлен на рассмотрение в Березовский районный суд. Решением Березовского районного суда от <дата> по делу № ответчик привлечен по ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    По факту выявленных нарушений санитарного законодательства выдано предписание заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А. Н. Ереминым № от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> и предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> г.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания № от <дата> в срок до <дата> истцом установлено, что указанное предписание не выполнено в полном объеме, а именно:
 
    Пункт 1 - нарушения п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части восстановления частичного разрушенного легкого ограждения полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) «Сосновый мыс» (полигон частично не огражден со стороны подъездной дороги),
 
    Пункт 2 - нарушения п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части обеспечения один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона осмотра территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечения тщательной уборки и доставки мусора на рабочую карту полигона.
 
    По данному факту истцом возбуждено административное дело по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, административное дело направлено на рассмотрение по подведомственности в мировой суд. <дата> Мировым судом судебного участка № в <адрес> Красноярского края ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 10000 рублей.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания № от <дата> в срок до <дата> что указанное предписание не выполнено, а именно:
 
    Пункт 1 - полигон не обеспечен двумя взаимосвязанными территориально частями: территорией, занятой под складирование ТБО, и территорией для размещения хозяйственно-бытовых объектов, с устройством производственно-бытового здания персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов, обеспечения персонала питьевой и хозяйственно-бытовой водой, комнатой для приема пищи, туалетом, что является нарушением п. 3.5, п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 2 - на выезде с полигона ТБО отсутствует устройство контрольно-дезинфицирующих установок с бетонной ванной для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России с обеспечением обработки ходовой части мусоровозов, что является нарушением п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 3 - рабочие карты первой очереди не обеспечены минимальной освещенностью не менее 5 люкс, что является нарушением п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 4 - складирования отходов ТБО не обеспечено на рабочих картах, что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 5 - места разгрузки и складирования ТБО не обеспечены сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, что является нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». По данному факту истцом возбуждено административное дело по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, административное дело направлено на рассмотрение по подведомственности в мировой суд.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора Ростовцев Е.Г., действующий на основании доверенности от <дата> в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что до настоящего времени вышеуказанные пункты предписания ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований ответчиком не представлено.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате слушания дела, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с пунктом 2. ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    В силу ст.8 Федерального закона Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.
 
    Согласно п.1.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СП 2.1.7.1038-01) полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
 
    Согласно п.1.2. СП 2.1.7.1038-01 настоящие санитарные правила устанавливают требования к соблюдению юридическими лицами, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией полигонов для ТБО.
 
    В силу п.3.5. СП 2.1.7.1038-01 полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов.
 
    Согласно п.4.3. СП 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
 
    В соответствии с п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
 
    Согласно п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.
 
    Согласно п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
 
    Согласно п. 5.6. СП 2.1.7.1038-01 один раз в десять дней силами обслуживающего персонала и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.
 
    Как установлено в судебном заседании при проведении мероприятий по надзору в , Управлением Роспотребнадзора установлено, что указанное юридическое лицо не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц.
 
    Согласно Уставу целями деятельности является захоронение и утилизация бытовых и производственных отходов и их рекультивация.
 
    На основании обращения Главы Зыковского сельсовета В.Д. Джурко (вх. № от <дата> г.) о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно захламление территории находящейся в непосредственной близости к полигону твердых бытовых отходов «Сосновый мыс», расположенного на <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведено административное расследование в отношение .
 
    Решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> ответчик привлечен по ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    По факту выявленных нарушений санитарного законодательства выдано предписание заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А. Н. Ереминым № от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> и предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> г.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания № от <дата> в срок до <дата> истцом установлено, что указанное предписание не выполнено в полном объеме, а именно:
 
    Пункт 1 - нарушения п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части восстановления частичного разрушенного легкого ограждения полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) «Сосновый мыс» (полигон частично не огражден со стороны подъездной дороги),
 
    Пункт 2 - нарушения п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части обеспечения один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона осмотра территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечения тщательной уборки и доставки мусора на рабочую карту полигона.
 
    По данному факту истцом возбуждено административное дело по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, административное дело направлено на рассмотрение по подведомственности в мировой суд. <дата> Мировым судом судебного участка № в <адрес> Красноярского края ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 10000 рублей.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания № от <дата> в срок до <дата> что указанное предписание не выполнено, а именно:
 
    Пункт 1 - полигон не обеспечен двумя взаимосвязанными территориально частями: территорией, занятой под складирование ТБО, и территорией для размещения хозяйственно-бытовых объектов, с устройством производственно-бытового здания персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов, обеспечения персонала питьевой и хозяйственно-бытовой водой, комнатой для приема пищи, туалетом, что является нарушением п. 3.5, п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 2 - на выезде с полигона ТБО отсутствует устройство контрольно-дезинфицирующих установок с бетонной ванной для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России с обеспечением обработки ходовой части мусоровозов, что является нарушением п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 3 - рабочие карты первой очереди не обеспечены минимальной освещенностью не менее 5 люкс, что является нарушением п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 4 - складирования отходов ТБО не обеспечено на рабочих картах, что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Пункт 5 - места разгрузки и складирования ТБО не обеспечены сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, что является нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    По данному факту истцом возбуждено административное дело по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, административное дело направлено на рассмотрение по подведомственности в мировой суд.
 
    Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что несоблюдение санитарного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, а именно: неосуществление требований санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТБО не исключает загрязнение подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, следовательно, деятельность с нарушением требований санитарного законодательства на полигоне ТБО создает реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей при использовании поверхностного водоема в качестве источника питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, при воздействии на человека выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    В связи с чем, понуждение ответчика к устранению имеющих место нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
 
    Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворить в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п./п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход местного бюджета, от уплаты которой, истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие , выраженное в неисполнении в срок до <дата> п. 1, п. 2 законного предписания № от <дата> и в срок до <дата> п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 законного предписания № от <дата> должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор.
 
    Обязать на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) «Сосновый мыс», расположенном <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:
 
    - провести работы по восстановлению частичного разрушенного легкого ограждения полигона ТБО «Сосновый мыс» со стороны подъездной дороги) в соответствии с требованиями п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    - обеспечить один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочую карту полигона в соответствии с требованиями п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    - обеспечить полигон двумя взаимосвязанными территориально частями: территорией, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов, с устройством производственно- бытового здания персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов, обеспечения персонала питьевой и хозяйственно-бытовой водой, комнатой для приема пищи, туалетом в соответствии с требованиями п. 3.5, п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    - на выезде из полигона оборудовать контрольно - дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванной, размером, обеспечивающим обработку ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    - обеспечить рабочие карты первой очереди минимальной освещенностью не менее 5 люкс в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    - обеспечить складирование ТБО на рабочих картах в соответствии с требованиями п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    - обеспечить места разгрузки и складирования ТБО сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте в соответствии с требованиями п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственности доход бюджета <адрес> Красноярского края госпошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий Н.Б.Понеделко