Решение от 23 июля 2013 года №2-596/2013

    Дело №2-596/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Агаповка                                                                      23 июля 2013 года
 
    Агаповский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего                                          Мокробородовой Н.И.
 
    при секретаре                                                                    Ануфренчук В.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитровой Любови Николаевны, Землянухиной Альбины Габдулхамитовны, Гостевой Ларисы Геннадьевны к администрации Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий в части необоснованного препятствия в выдаче разрешающих документов на подключение газового оборудования на индивидуальное отопление квартир, компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Дмитрова Л.Н., Землянухина А.Г., Гостева Л.Г. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Агаповского муниципального района <адрес> в части необоснованного препятствия в выдаче разрешающих документов на подключение газового оборудования на индивидуальное отопление квартир №, №, № <адрес> в <адрес>, компенсации морального вреда. В обоснование заявления указали, что ими в администрацию Агаповского муниципального района были представлены необходимые документы на реконструкцию и перепланировку газовой системы, однако администрация необоснованно препятствует в выдаче разрешения.
 
    В ходе рассмотрения дела Дмитрова Л.Н., Землянухина А.Г., Гостева Л.Г. уточнили исковые требования, просят признать действия администрации Агаповского муниципального района незаконными, обязать не чинить необоснованного препятствия в выдаче разрешающих документов на подключение газового оборудования на индивидуальное газовое отопление принадлежащих им квартир. Взыскать компенсацию морального вреда по <данные изъяты> руб. в пользу каждого Дмитровой Л.Н. и Землянухиной А.Г., ссылаясь на то, что неправомерными действиями ответчика им причинен моральный вред, который выразился в ухудшении состояния здоровья (л.д. 66-69).
 
    В судебном заседании истцы Дмитрова Л.Н., Землянухина А.Г., Гостева Л.Г. поддержали исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы Агаповского муниципального района ФИО6 приостановлено заключение договоров с жильцами домов <адрес> по <адрес> в <адрес> в связи с тем, что ранее выданные постановления о перепланировке считаются утратившими силу. Данное письмо нарушает их права.
 
    Ответчик администрация Агаповского муниципального района – представитель ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 105-108). Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района выдала всем истцам постановления о переустройстве жилых помещений, данные постановления действуют в настоящее время.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ОАО «Челябинскгазком», ОАО «Челябоболкоммунэнерго» (л.д. 55-56).
 
    Третье лицо ОАО «Челябинскгазком» представитель о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103), пояснил, что на производство работ необходимо заявление собственников. Являясь частной организацией, они не имеют права отказать в приеме заявления. На письмо от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы Агаповского муниципального района ФИО6 они никак не отреагировали.
 
    Третье лицо ОАО «Челябоболкоммунэнерго», представитель ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123), ФИО4, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124), возражали против исковых требований истцов, поддержали доводы, изложенные в отзыве (л.д. 128-130).
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истцов удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу пп. 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
 
    Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В силу ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
 
    1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    3. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.
 
    4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.
 
    5. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.
 
    6. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы обратились в администрацию Агаповского муниципального района с заявлениями о переустройстве и/или перепланировке принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, а именно, на реконструкцию газовой системы.
 
    Согласно п. 5 Административного регламента предоставления администрацией Агаповского муниципального района муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки жилого (нежилого) помещения, утвержденного постановлением администрации Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом исполнения муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки жилого (нежилого) помещения является постановление администрации района о согласовании переустройства и перепланировки жилого (нежилого) помещения или письменный отказ в согласовании переустройства и перепланировки жилого (нежилого) помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района было издано постановление № «О переустройстве жилого помещения <адрес> в <адрес>, согласно которому Землянухиной А.Г. разрешена перепланировка жилого помещения с целью реконструкции системы газоснабжения квартиры (л.д. 28).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района было издано постановление № «О переустройстве жилого помещения <адрес> в <адрес>, согласно которому Дмитровой Л.Н., ФИО5 разрешена перепланировка жилого помещения с целью реконструкции системы газоснабжения квартиры (л.д. 25).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района было издано постановление № «О переустройстве жилого помещения <адрес> в <адрес>, согласно которому Гостевой Л.Г. разрешена перепланировка жилого помещения с целью реконструкции системы газоснабжения квартиры (л.д. 26).
 
    Кроме того, администрацией Агаповского муниципального района были приняты решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки жилых помещений – квартир №№ в <адрес> в <адрес> (л.д. 24, 27, 29). Однако указанные решения не предусмотрены Административным регламентом.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы Агаповского муниципального района ФИО6 на имя главного инженера ОАО «Челябинскгазком» просит приостановить заключение договоров с жильцами домов <адрес> <адрес> в <адрес> в связи с тем, что ранее выданные постановления о перепланировке считаются утратившими силу (л.д. 22).
 
    Доводы истцов о том, что данное письмо нарушает их права на подключение газового оборудования, не могут быть учтены судом, поскольку данное письмо не содержит указание на их жилые помещения, кроме того, данное письмо не является основанием для отмены изданных постановлений №№, №
 
    Согласно письма главы Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановления №№, № от ДД.ММ.ГГГГ не отменялись (л.д. 109).
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании незаконными действий администрации Агаповского муниципального района <адрес> в части необоснованного препятствия в выдаче разрешающих документов на подключение газового оборудования на индивидуальное отопление квартир удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Агаповского муниципального района изданы предусмотренные действующим законодательствам постановления о разрешении перепланировки жилых помещений с целью реконструкции системы газоснабжения квартир.
 
    Что касается исковых требований истцов о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей в пользу каждого из истцов Дмитровой Л.Н., Землянухиной А.Г., то суд исходит из следующего.
 
    По смыслу ст. 151 ГК РФ моральный вред возмещается, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права, либо нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
 
    Доказательств того, что действиями администрации Агаповского муниципального района нарушены неимущественные права истцов либо иные нематериальные блага, ими не представлено.
 
    Таким образом, в удовлетворении исковых требований истцов о компенсации морального вреда следует отказать. Вместе с тем у истцов сохраняется право защиты гражданских прав по иным основаниям или иным способом, предусмотренными законом.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Дмитровой Любови Николаевны, Землянухиной Альбины Габдулхамитовны, Гостевой Ларисы Геннадьевны к администрации Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий в части необоснованного препятствия в выдаче разрешающих документов на подключение газового оборудования на индивидуальное отопление квартир, компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.
 
    Председательствующий:                                                  подпись
 
    Копия «верна»
 
    Судья: