Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: 2-5956/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N 2-5956/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Лагуткиной К.С.,
с участием представителя истца помощника прокурора Выгоничского района Брянской области по доверенности Дубининой Н.В., представителя ответчика по доверенности Никандрова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выгоничского района Брянской области к Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Выгоничского района Брнской области совместно с ОГИБДД МО МВД РФ "Почепский" на основании обращения С. проверки соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе, регулирующего требования к освещению автомобильных дорог, установлено, что проезжая часть автодороги "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи", проходящая через д. Мякишево Выгоничского района должным образом не освещена, на электроопорах отсутствуют необходимые светильники (протяженность участка составляет 500 м). В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года N 286-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи" является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории. Недостаточная освещенность автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения, тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан со стороны движущихся по данным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности, что является недопустимым.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" принять меры по обеспечению стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги регионального значения "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи", проходящей через д. Мякишево Выгоничского района (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-302), в соответствии с требованиями п. 4.1 "ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования".
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Никандров Д.А. исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просил суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до 31.12.2020 года.
Представитель истца помощник прокурора Выгоничского района Брянской области по доверенности Дубинина Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против установления срока для проведения работ по обеспечению стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги регионального значения "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи", проходящей через д. Мякишево Выгоничского района, до 31.12.2020 года.
Представитель третьего лица отдел ГИБДД МО МВД России "Почепский" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Федеральным законом от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (ст. 3 Федерального закона N 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года N 827 (ред. от 12.10.2015 года) принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).
Согласно п. 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 54305-2011).Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна быть не менее 8 лк.
Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из акта обследования состояния улично-дорожной сети автодороги в д. Мякишево Выгоничского района Брянской области от 09.07.2019 года, составленного старшим инспектором ДПС ГДПС ОГИБДД МО МВД РФ "Почепский" Г. с участием помощника прокурора Выгоничского района Брянской области Дубининой Н.В., установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года N 286-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи" (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-302) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории. Протяженность участка в д. Мякишево составляет 500 метров. Проезжая часть автодороги "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи", проходящей через д. Мякишево Выгоничского района, не освещена, на электроопорах отсутствуют необходимые светильники.
Недостаточная освещенность указанной автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.
Согласно ч.5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи" (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-302), отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 Устава КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от 31.12.2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
При этом учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п. 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (п.2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6 Устава).
Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района руководителю КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" было внесено представление от 11.07.2019 г. N 45-2019, по результатам рассмотрения которого в соответствии с ответом Управления от 22.07.2019 г. N1-9/2469 нарушения до настоящего времени не устранены.
С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области к Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования Прокурора Выгоничского района Брянской области обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи", угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению д. Мякишево Выгоничского района Брянской области, в частности безопасности участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры Выгоничского района Брянской области, учитывая высокую финансовую затратность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Выгоничского района Брянской области к Казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" в пределах их компетенции в срок до 31 декабря 2020 года организовать и выполнить работы, связанные с обеспечением стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги регионального значения "Брянск - Новозыбков - Трубчевск - Выгоничи", проходящей через д. Мякишево Выгоничского района (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-302), в соответствии с требованиями п. 4.1 "ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования".
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
