Решение от 07 августа 2014 года №2-5952/14

Дело № 2- 5952/14                                                                      
 
Р Е Ш Е Н И Е                                               
 
      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 августа 2014 года              Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Костяевой А.А.,
 
    при секретаре Егоровой К.С.,
 
    с участием заявителя Дергача Д.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Тимофеева А.А., действующего на основании доверенности №
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дергач Д.А. об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дергач Д.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении земельного участка. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. Письмом Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, он находится на месте формируемого земельного участка под аукцион. Дергач Д.А. просит признать отказ незаконным и обязать Администрации Новгородского муниципального района рассмотреть заявление в соответствии с нормами закона.
 
    Определением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Администрация Ермолинского сельского поселения
 
    Представитель Администрации Ермолинского сельского поселения в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствии.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Заявитель Дергач Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Тимофеев А.А. полагал заявление не обоснованным, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится на месте формируемых земельных участков на аукцион. Однако на протяжении двух лет земельный участок не сформирован, на торги не выставлен в связи с большим количеством заявок и загруженностью специалистов.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст. 258 ГПК РФ).
 
    Из материалов дела видно, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. Письмом Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на основании постановления Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, он находится на месте формируемого земельного участка под аукцион.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В пунктах 2 и 3 ст. 34 ЗК РФ определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно ст.ст.2, 3, 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», с последующими изменениями, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    В целях реализации положений п. 1 ст. 34 ЗК РФ Решением Думы Новгородского муниципального района от 31 октября 2013 года № 266 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района (далее Порядок).
 
    В соответствии с п. 1.4 Порядка уполномоченным органом местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков является Администрация Новгородского муниципального района (далее - Администрация Новгородского муниципального района).
 
    Согласно п. 1.6 Порядка в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком Администрация Новгородского муниципального района обеспечивает издание распоряжений о предоставлении юридическим и физическим лицам в собственность на праве выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжения об утверждении актов выбора земельных участков, распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также для обеспечения интересов местного самоуправления устанавливает публичный сервитут, о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на правах аренды, собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования.
 
    Подготовку проектов постановлений, распоряжений, договоров, связанных с решением вопросов земельных отношений, осуществляют комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района.
 
    Пунктом 1.7 Порядка предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление в управление МФЦ по Новгородскому муниципальному району государственного областного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - МФЦ).
 
    В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды. (пункт 1.7.1 Порядка).
 
    Работник МФЦ после его регистрации направляет пакет документов в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, а копию заявления - в Администрацию соответствующего (по месту расположения земельного участка) городского или сельского поселения на согласование.
 
    В силу п. 1.7.3 и 1.7.4. Порядка при возможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения на нем делается запись «Согласовано. Для оформления», ставятся подпись, дата, печать.
 
    При невозможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения на нем делается запись «В согласовании отказано», указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать; прикладываются подтверждающие отказ документы при наличии.
 
    Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законодательством.
 
    Согласно п. 2.4. Порядка предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и настоящим Порядком.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством в соответствии с действующим законодательством осуществляется в следующем порядке (п.2.5. Порядка):
 
    Лицо, заинтересованное в получении земельного участка, подает заявление в МФЦ. После процедуры согласования предоставления земельного участка в Администрации соответствующего поселения, копия заявления поступает в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района.
 
    Комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района в течение 14 дней с даты подачи заявления в МФЦ осуществляет подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам на определенном праве и предусмотренных в информации условиях, и обеспечивает ее размещение на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района в сети Интернет по адресу http://admnovray.ru со ссылкой на муниципальное образование, где испрашивается земельный участок (подраздел).
 
    В случае если в течение десяти дней со дня размещения информации о предоставлении земельного участка, заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан не поступили, Администрация Новгородского муниципального района в тридцатидневный срок со дня подачи заявления в МФЦ утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В случае если в течение десяти дней со дня размещения информации о предоставлении земельного участка поступили заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан, Администрацией Новгородского муниципального района в тридцатидневный срок со дня подачи заявления первым заявителем в МФЦ издается распоряжение об организации и проведении аукциона. Указанным распоряжением определяются необходимые для организации и проведения аукциона мероприятия, сроки их выполнения и отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделения Администрации Новгородского муниципального района, ответственные за проведение таких мероприятий.
 
    Кадастровые работы и проведение государственного кадастрового учета этого земельного участка выполняются за счет средств бюджета Новгородского муниципального района. Заявитель вправе за свой счет осуществить выполнение кадастровых работ при формировании земельного участка.
 
    Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка представляется заявителем в МФЦ для подготовки распоряжения о предоставлении земельного участка либо для подготовки документов к проведению аукциона в соответствии с п. 2.5.6.
 
    Распоряжение о предоставлении земельного участка издается в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в МФЦ.
 
    Соответствующий договор в отношении земельного участка Администрацией Новгородского муниципального района заключается в недельный срок со дня издания распоряжения о предоставлении земельного участка.
 
    При отсутствии возможности предоставления земельного участка заявителю в месячный срок Администрация Новгородского муниципального района дает мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с п. 2.6 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета.
 
    В силу п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Новгородского муниципального района № 332 от 20 февраля 2012 года «Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков» Администрация Новгородского муниципального района в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Новгородский муниципальный район и в целях проведения аукционов по продаже земельных участков постановила поручить комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района организовать для продажи на аукционах формирование, постановку на государственный кадастровый учет и оценку земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения у <адрес>.
 
    Согласно Постановлению Администрации Новгородского муниципального района № 505 от 19 марта 2012 года «Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков» Администрация Новгородского муниципального района в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Новгородский муниципальный район и в целях проведения аукционов по продаже земельных участков постановила поручить комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района организовать формирование земельных участков, расположенных на территории Ермолинского сельского поселения; обеспечить постановку на государственный кадастровый учет сформированных земельных участков и организовать их оценку.
 
    Как усматривается из схемы испрашиваемого Дергачем Д.А. земельного участка на кадастровом плане, испрашиваемый им земельный участок является фактически свободными, расположенным на землях Ермолинского сельского поселения, указанная заявителем цель использования земельных участков согласуется с видом разрешенного использования данных земельных участков, общая площадь испрашиваемых земельных участков не превышает предельно установленных законом норм.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент подачи Дергачем Д.А. заявления (и до настоящего времени) испрашиваемый им земельный участок не был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в целях проведения аукционов по его продаже согласно постановлению Администрации Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представителем Администрации Новгородского муниципального района не представлено суду доказательств, подтверждающих законность вышеупомянутого решения об отказе Дергачу Д.А. в предоставлении земельного участка, как того требуют положения ст. 249 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении Дергачу Д.А. испрашиваемого им земельного участка, принят в нарушение существующего Порядка, является незаконным, а потому заявление Дергача Д.А. обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает Администрацию Новгородского муниципального района рассмотреть по существу заявление Дергача Д.А. о предоставлении испрашиваемого им земельного участка и принять решение с соблюдением требований действующего законодательства.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Дергача Д.А. об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении земельного участка, удовлетворить.
 
    Признать незаконными отказ Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Дергач Д.А. земельного участка, расположенного <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Новгородского муниципального района рассмотреть по существу заявления Дергача Д.А. о предоставлении земельного участка (вхо<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) и принять решения с соблюдением требований действующего законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 августа 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                       А.А. Костяева