Решение от 18 марта 2014 года №2-595/2014

    Гражданское дело № 2 - 595/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2014 года                                                                                     город Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Чувашовой И.А.,
 
    при секретаре Лисиной Ю.В.,
 
    с участием представителя истца помощника Конаковского межрайонного прокурора Колесникова А.А., представителя ответчика по доверенности Яшкова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городское поселение поселок <адрес>» об обязании разработать и утвердить документы территориального планирования МО «Городское поселение поселок <адрес>»,
 
у с т а н о в и л:
 
    В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Муниципального образования «Городское поселение <адрес>» об обязывании разработать и утвердить документы территориального планирования Муниципального образования «Городское поселение <адрес>».
 
    Свои исковые требования прокурор обосновал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой было установлено, что в настоящее время в МО «Городское поселение - <адрес>» не утверждены документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, а также правила землепользования и застройки. В соответствии с требованием ст. ст. 2, 4, 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), подготовка и утверждение документов территориального планирования, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, к документам территориального планирования относятся генеральные планы поселений. В соответствии с ч. 2 ст. 18 ГрК РФ, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Одним из важных документов, определяющих систему и структуру застройки населенных пунктов являются правила землепользования и застройки, подготовка проекта которых, в соответствии с требованиями ч. 3 ст.31 ГрК РФ, осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные соответствующими с градостроительными регламентами к территориальным зонам (жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам). Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Таким образом, вышеназванные требования земельного и градостроительного на территории гпп. Редкино не действуют, поскольку не разработаны и не утверждены документы территориального планирования данного городского поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов стенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В силу ч. 5 ст. 31 ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. В соответствии с ч. 1.4 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря № 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и ч. 3 ст. 51 ГрК РФ, с 01.01.2014г. не допускается разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В силу ч.ч. 1.2, 1.3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", при отсутствии документов территориального планирования с 31.03.2013, не допускается принятие органами местного самоуправления поселений, решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую). В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, неисполнение администрацией гпп. Редкино обязанности по разработке и утверждению документов территориального планирования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как перечень лиц, имеющих право обращаться с заявлениями по вопросам изменения вида разрешенною использования земельного участка, выдачи разрешения на строительство, не может быть установлен. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию городского поселения - <адрес>, разработать и утвердить документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель истца - помощник Конаковского межрайонного прокурора Колесников А.А. исковые требования поддержал и подтвердил доводыв, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика - Администрации МО «Городское поселение <адрес>» по доверенности Яшков А.Н. исковые требования признал и пояснил, что администрацией ведутся работы по разработке и утверждению генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации гпп Редкино принято решение о разработке генерального плана и правил землепользования и застройки. Был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки. Муниципальный контракт заключен с ООО <данные изъяты>. Публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки проведены. Предположительно, правила землепользования и застройки поселения будут утверждены ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено и не отрицается представителем ответчика, что в городском поселении <адрес> не разработаны и не утверждены генеральный план поселения и правила землепользования и застройки.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 4, 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подготовка и утверждение документов территориального планирования, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, к документам территориального планирования относятся генеральные планы поселений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18 ГрК РФ, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Одним из важных документов, определяющих систему и структуру застройки населенных пунктов являются правила землепользования и застройки, подготовка проекта которых, в соответствии с требованиями ч. 3 ст.31 ГрК РФ, осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 
    В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные соответствующими с градостроительными регламентами к территориальным зонам (жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам).
 
    Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Таким образом, вышеназванные требования земельного и градостроительного на территории гпп. Редкино не действуют, поскольку не разработаны и не утверждены документы территориального планирования данного городского поселения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов стенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В силу ч. 5 ст. 31 ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
 
    В соответствии с ч. 1.4 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря № 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и ч. 3 ст. 51 ГрК РФ, с 01.01.2014 г. не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    В силу ч.ч. 1.2, 1.3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", при отсутствии документов территориального планирования с 31.03.2013, не допускается принятие органами местного самоуправления поселений, решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, неисполнение администрацией гпп. Редкино обязанности по разработке и утверждению документов территориального планирования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как перечень лиц, имеющих право обращаться с заявлениями по вопросам изменения вида разрешенною использования земельного участка, выдачи разрешения на строительство, не может быть установлен.
 
    Поскольку генеральный план и правила землепользования и застройки в городском поселении <адрес> не разработаны и не утверждены, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
           Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
           Обязать администрацию городского поселения - <адрес> разработать и утвердить документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
 
    Председательствующий                                                                 Чувашова И.А.
 
    Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Председательствующий                                                                 Чувашова И.А.