Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 2-5943/2019, 2-199/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N 2-199/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Лукутцовой О.Н.,
с участием истцов Гуковой З.В., Кирюхиной Н.В., Никоновой О.П., представителя ответчика Отдела образования администрации Брасовского района Бавкунова А.М., представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области Малаева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гуковой Зинаиды Васильевны, Кирюхиной Нины Васильевны, Никоновой Ольги Петровны к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Брасовского района Каменский детский сад об обязании выделения и взыскании денежных средств
УСТАНОВИЛ:
Гукова З.В., Кирюхина Н.В., Никонова О.П. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Кирюхина с 1983 года, Гукова З.В. и Никонова О.П. с 1987 года, являлись воспитателями Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад (далее по тексту - МБДОУ Каменский детский сад). Никонова О.П. с 2007 года и по настоящее время является заведующей МБДОУ Каменский детский сад. В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельским населенным пунктам, в связи с чем им, как работникам образовательной организации, расположенной в сельской местности должна была производиться оплата труда с повышающим коэффициентом 0,25 %, что установлено Положением о системе оплаты труда работникам муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области N 139 от 16 марта 2015 года. В связи с тем, что они своевременно не были ознакомлены с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п, Никонова О.П. как заведующая МБДОУ Каменский детский сад предоставляла тарификационные списки по оплате труда в Отдел образования администрации Брасовского района на себя и работников детского сада без учета повышающего коэффициента на 0,25%. Об указанном постановлении ей стало известно в начале сентября 2018 года, в связи с чем тарификационные списки по оплате труда стали подаваться с указанием повышающего коэффициентом. С 01 сентября 2018 года всем работникам МБДОУ Каменский детский сад выплачивается заработная плата с повышающим коэффициентом 0,25 %. Однако, за период с 2016 года по сентябрь 2018 года повышающий коэффициент к заработной плате в размере: Гуковой З.В. - 41307 руб., Кирюхиной Н.В. - 45309 руб., Никоновой О.П. - 97581 руб. возмещен не был. При обращении в Отдел образования администрации Брасовского района о выплате им повышающего коэффициента на 0,25 % к заработной плате за период с 2016 года по 2018 год им было отказано по причине отсутствия данных денежных средств в фонде оплаты труда отдела образования.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований Никонова О.П. просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 97581 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; взыскать с отдела образования администрации Брасовского района в ее пользу денежные средства в 97581 рублей;
Гукова З.В. просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 41306,96 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад в ее пользу 41306,96 рублей ;
Кирюхина Н.В. просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 45309,12 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад в ее пользу 45309,12 рублей.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Брасовского района Брянской области, Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, в качестве соответчика МБДОУ Каменский детский сад.
В судебном заседании Гукова З.В., Кирюхина Н.В., Никонова О.П. поддержала уточненные исковые требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Отдела образования администрации Брасовского района - начальник отдела Бавкунов А.М. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что заработная плата Гуковой З.В., Кирюхиной Н.В., Никоновой О.П. начислялись и выплачивались в соответствии с предоставленной тарификацией, сформированной и подписанной заведующей детского сада без учета повышающего коэффициента спецификации 0,25% за работу в образовательной организации расположенной в сельской местности. Произвести выплату педагогическим работникам детского сада, в том числе и истцам, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с 2016 года по сентябрь 2018 года не представляется возможным в связи с тем, что расходы на оплату труда относятся к полномочиям Департамента образования и науки Брянской области. Фонд оплаты труда на 2019 год сформирован исходя из объема средств, определенных на финансовый год посредством предоставления субвенций бюджету Брасовского района из бюджета Брянской области с учетом повышенного коэффициента спецификации 0,25% за работу в МБДОУ Каменский детский сад как образовательной организации расположенной в сельской местности. Кроме этого указал на пропуск истцами годичного срока исковой давности обращения в суд за защитой нарушенного права.
Представитель Департамент финансов Брянской области Малаев С.С. разрешение исковых требований оставил на усмотрения суда.
Представитель ответчика Департамента образования и науки Брянской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве, направленном в адрес суда, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в заявках Отдела образования администрации Брасовского района МБДОУ Каменский детский сад в период с 2016 года по 2018 год не был указан как расположенный в сельской местности, поэтому в отношении его работников повышающий коэффициент за работу в сельской местности при расчете субвенции не применялся. Также просил суд, в случае удовлетворения исковых требований, применить годичный срок исковой давности.
Представители третьих лиц администрации Брасовского района Брянской области, Правительства Брянской области, ответчика МБДОУ Каменский детский сад в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу статей 21-22 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, Гукова (добрачная фамилия Г.) З.В. работала с 1987 года по 11.08. 2019 года в должности воспитателя МБДОУ Каменский детский сад (трудовая книжка N...).
Кирюхина (добрачная фамилия К.) Н.В. работала с 1983 года по 11.10. 2019 года в должности воспитателя МБДОУ Каменский детский сад (трудовая книжка N...).
Никонова (добрачная фамилия Л.) О.П. работала с 1987 года в должности воспитателя в МБДОУ Каменский детский сад, а с 01.02. 2007 года по настоящее время работает заведующей (трудовая книжка N...).
Оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений Брасовского района установлена Положением о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 16 марта 2015 года N 139.
Согласно указанного Положения, формирование ставок (окладов) специалистов образовательных учреждений производится на основе базовой единицы и коэффициентов отнесения работников к соответствующей профессиональной квалификационной группе должностей, педагогического стажа работы, уровня образования, специфики работы, квалификации.
В соответствии с приложением 7 к указанному Положению для специалистов и руководящих работников за работу в образовательных организациях, расположенных в сельской местности установлен повышенный коэффициент 0,25.
В силу пункта 2.2 Положения руководитель образовательного учреждения ежегодно формирует и утверждает штатное расписание учреждения, тарификационный список педагогических работников по состоянию на 01 сентября.
В соответствии с Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" от 09 марта 2005 года N 3-3, Распоряжения администрации Брянской области от 13 апреля 2012 года N 338-Р, постановления Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-П, п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельскому населенному пункту.
Таким образом, Гуковой З.В., Кирюхиной Н.В., Никоновой О.П. как воспитателям и заведующей МБДОУ Каменский детский сад, который расположен в сельской местности, заработная плата подлежала начислению с повышающим коэффициентом в размере 0,25%.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районом (городских округов) на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в Брянской области определены Законом Брянской области от 02 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в следующих формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов (часть 1 статьи 3 указанного Закона).
Частью 3 статьи 3 Закона от 02 ноября 2016 года N 89-З установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.
То есть расчет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов и их дальнейшее перечисление производится на основании заявок муниципальных образований.
Учитывая приведенные нормы права, следует, что перечисление денежных средств (субвенций) на оплату заработной платы истцов с повышающим коэффициентом должно было быть произведено Департаментом образования и науки Брянской области на основании заявки Отдела образования администрации Брасовского района Брянской области, которая формируется, в том числе на основании тарификационных списков по оплате труда, представленных Никоновой О.П. как заведующей МБДОУ Каменский детский сад.
Однако, как пояснили истцы, начальник Отдела образования администрации Брасовского района и следует из отзыва Департамента образования и науки Брянской области, тарификационные списки работников по оплате труда в 2016 -2018 годах были сформированы Никоновой О.П. без учета повышающего коэффициента в размере 0,25%, в связи с чем в заявках Отдела образования администрации Брасовского района данная графа расходов отсутствовала, соответственно и субвенции на данные цели не выделялись.
Таким образом Гукова З.В., Кирюхина Н.В., Никонова О.П. являясь работниками образовательной организации, расположенной в сельской местности имели право на повышающий коэффициент к заработной плате в размере 0,25%, который им не был выплачен за период с 2016 года по 2018 год,
Согласно расчета, представленного Отделом образования администрации Брасовского района, за период с 01 января 2016 года по 01 сентября 2018 года: истцам как работникам образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, не была произведена доплата к заработной плате: Гуковой З.В. в размере 41306,96 рублей; Кирюхиной Н.В. в размере 45309,12 рублей; Никоновой О.П. в размере 97580,96 рублей.
Согласно пункту 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
В ходе судебного разбирательства представителями ответчиков Отдела образования администрации Брасовского района, Департамента образования и науки Брянской области заявлены ходатайство о применении к спорным отношениям срока исковой давности.
Рассматривая заявленное ходатайство, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате. Расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы.
Таким образом, о нарушении своих прав истцы могли и должны были знать в дни получения заработной платы и расчетных листков за конкретный отработанный месяц спорного периода, однако с настоящим исковым заявлением об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на их расчетный счет Гукова З.В., Кирюхина Н.В., Никонова О.П. обратились в суд 05 сентября 2019 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Гуковой З.В., Кирюхиной Н.В., Никоновой О.П. пропущен срок исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями об обязании провести выделение денежных средств для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и взыскании указанных денежных средств как оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с января 2016 года по август 2018 года.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
В ходе судебного разбирательства дела Гукова З.В., Кирюхина Н.В., Никонова О.П.. пояснили, что пропустили срок для обращения в суд по требованиям о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по июль 2018 года, поскольку о постановлении Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п, которым п. Каменка Брасовского района Брянской области отнесен к сельскому населенному пункту, они узнали лишь в сентябре 2018 года, после этого обращались в прокуратуру района, в отдел образования администрации Брасовского района Брянской области.
Данный довод суд находит несостоятельным, так как постановление Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п является общедоступным, в связи, с чем истцы в любое время, в случае необходимости, могли с ним ознакомиться, а обращение в прокуратуру и отдел образования не приостанавливает течение сроков исковой давности.
Также подлежит отклонению ссылка истцов на обращение Г. в прокуратуру Брасовского района Брянской области в качестве обоснования уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с требованиями об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на их расчетный счет за период с января 2016 года по август 2018 года, поскольку ответ на обращение в прокуратуру Брасовского района Брянской области от 27 ноября 2018 года Г. получила 26 декабря 2018 года, в то время как в суд истцы обратились лишь спустя семь месяцев.
Кроме того, в ответе прокуратуры Брасовского района Брянской области от 26 декабря 2018 года за N 264ж/2018 Г. было разъяснено ее право на обращение в суд для разрешения настоящего индивидуального трудового спора.
Иных уважительных причин пропуска срока исковой давности для обращения в суд с требования об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с января 2016 года по август 2018 года и взыскании указанных денежных средств Гукова З.В., Кирюхина Н.В., Никонова О.П. в ходе судебного разбирательства не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что с 01 сентября 2018 года заработная плата истцам выплачивается с учетом повышающего коэффициента в размере 0,25%, суд приходит к выводу, что исковые требования Гуковой З.В., Кирюхиной Н.В., Никоновой О.П. об обязании Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты им повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района и взыскании указанных денежных средств не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гуковой Зинаиды Васильевны, Кирюхиной Нины Васильевны, Никоновой Ольги Петровны к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделения и взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение изготовлено 06.03.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
