Решение от 09 июня 2014 года №2-594/2014

    Дело № 2-594/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    от 9 июня 2014 года                             город Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующей – судьи Бритковой М.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,
 
    с участием в судебном заседании истца Бердникова Е.Н., представителя истца – Федурко А.С. (по устному ходатайству истца, занесенному в протокол судебного заседания),
 
    представителя ответчика Самойловой О.В.(по доверенности от 20 марта 2014 года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бердникова Евгения Николаевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Шарыпово Красноярского края о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Бердников Е.Н. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Шарыпово Красноярского края (далее – КУМИ г. Шарыпово) с требованиями: признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требования о необходимости быть нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на учете по улучшению жилищных условий, для предоставления в аренду земельного участка, - незаконным; обязать ответчика предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на основании письменного заявления и справки МСЭ, подтверждающей инвалидность.
 
    Требования обоснованы тем, что истец является инвалидом №, в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, предоставил все необходимые документы для реализации своего права. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил №, в котором указано, что истцу необходимо стать признанным и состоять на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Такой ответ истец расценивает как отказ в предоставлении земельного участка в аренду, с чем он не согласен, поскольку для предоставления инвалидам земельного участка не требуется признание необходимости улучшения жилищных условий инвалидов.
 
    В судебном заседании Бердников Е.Н., его представитель Федурко А.С. иск поддержали по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика КУМИ г. Шарыпово Самойлова О.В. (по доверенности) возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, приведенные в письменном отзыве: истцу отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 901 от 27 июля 1996 года, так как истец не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В иске просила отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
 
    Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
 
    С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением Главы города Шарыпово № 151 от 27.08.2012 г. утверждено положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации г. Шарыпово.
 
    Подпункт 3 пункта 2.1 названного Положения предусматривает, что основной задачей КУМИ и зо Администрации г. Шарыпово, в том числе. является управление земельными ресурсами муниципального образования в части земель, принадлежащих муниципальному образованию «город Шарыпово», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 25-32).
 
    Судом установлено, что истец является инвалидом № группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № 0565685 от 1 июня 2011 года (л.д. 11).
 
    25 декабря 2013 года истец обратился в КУМИ г. Шарыпово с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на 10 лет возможностью дальнейшего права первоочередного заключения аренды для индивидуального строительства без аукциона и дополнительных публикаций как инвалиду, согласно Федеральному закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 9).
 
    Письмом КУМИ г. Шарыпово № № от ДД.ММ.ГГГГ года истцу сообщено, что в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 901 от 27 июля 1996 года, для постановки на очередь по получению земельного участка для индивидуального жилищного строительства истец должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 10).
 
    Истец расценил данный ответ как отказ в предоставлении земельного участка. С отказом по данному основанию истец не согласен, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.
 
    Истец и представитель ответчика при рассмотрении дела пояснили, что истец в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на учете не состоит, доказательств нуждаемости в улучщении жилищных условий, к заявлению приложено не было, при рассмотрении дела не представлено.
 
    Исходя из вышеприведенных правовых норм, довод истца о том, что Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление земельного участка не ставится в зависимость от признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, является необоснованным.
 
    Поскольку истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оснований для предоставления в первоочередном порядке земельного участка для указанных целей в таком случае не имеется.
 
    Следовательно, оспариваемый отказ соответствует закону, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
 
    В иске следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Бердникова Евгения Николаевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части требования о необходимости быть нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на учете по улучшению жилищных условий, для предоставления в аренду земельного участка; возложении обязанности на КУМИ и ЗО администрации города Шарыпово предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.Ю. Бриткова