Решение от 17 марта 2014 года №2-594/2014

Дело № 2-594/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 марта 2014 год г. Артем
 
    Артемовский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Юдановой С.В.,
 
    при секретаре Никитиной Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дарявина А.А. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным распоряжения
 
Установил:
 
    Дарявин А.А. обратился в суд с названным иском, указав, что работает в администрации Артемовского городского округа начальником отдела по исполнению административного законодательства и по должности является председателем административной комиссии Артемовского городского округа. С ним заключен трудовой договор от 19.05.2010 № 22-м. Финансирование деятельности административной комиссии осуществляется за счет субвенций, выделяемых бюджету Артемовского городского округа из бюджета Приморского края на осуществление отдельных государственных полномочий. В соответствии с п.9 трудового договора и дополнительным соглашением №1 от 01.08.2010 к трудовому договору от 19.05.2010 №22-м от 19.05.2010 ему определены следующие условия труда: должностной оклад в размере 4 540 рублей в месяц; районный коэффициент-30%; ДВ надбавка-30%; надбавка за особые условия муниципальной службы - 150%; надбавка за выслугу лет-30%; ежемесячное денежное поощрение -до 2,5 окладов; материальная помощь в размере одного должностного оклада в год; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов. Заработная плата выплачивается два раза в месяц,15 и 30 числа. 14 января 2014 года администрацией Артемовского городского округа издано распоряжение №17 ка-1 об установлении ему с 1 января по 31 декабря 2014 года ежемесячного денежного поощрения в размере 1,2 оклада в связи с недостаточностью финансирования исполнения отдельных государственных полномочий по созданию административной комиссии на 2014 год. Полагает, что в данном случае действия ответчика по изменению условий труда в одностороннем порядке являются незаконными и носят дискриминационный характер в силу следующего. Выплата ежемесячного денежного поощрения сотрудникам администрации регламентируется Постановлением Главы Артемовского городского округа от 06.07.2007 №18-пг «О порядке установления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим». В соответствии с п.1.1 указанного Порядка, размеры ежемесячного денежного поощрения устанавливаются в пределах фонда оплаты труда к должностному окладу с учетом фактически отработанного времени. В соответствии с Приложением №2 к Порядку, муниципальному служащему, состоящему в должности начальника отдела администрации Артемовского городского округа, установлено ежемесячное денежное поощрение в размере до 2,5 должностных окладов. По смыслу с п.1.2.,1.3. Порядка, решение о выплате ежемесячного денежного поощрения принимается ежемесячно по результатам работы муниципального служащего. В соответствии с п.1.5. Порядка, муниципальный служащий может быть полностью или частично лишен ежемесячного денежного поощрения по распоряжению Главы Артемовского городского округа за совершение дисциплинарного проступка. Иных оснований лишения ежемесячного поощрения или снижения его размера, Порядок не содержит. Фонд оплаты труда - это денежные средства предприятия, затраченные в течение конкретного периода времени на заработную плату, премиальные выплаты, различные доплаты работникам: начисленные предприятием суммы оплаты труда независимо от источника их финансирования, стимулирующие и компенсирующие выплаты, в том числе компенсации по оплате труда в связи с повышением цен и индексацией доходов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также денежные суммы, начисленные работникам за непроработанное время, в течение которого за ними сохраняется заработная плата в соответствии с порядком, установленным законодательством. При этом, в соответствии с п.86, подпунктом п.86.1. Приказа Росстата от 28.10.2013 №428 в фонде заработной платы работников списочного состава учитываются, в том числе премии и вознаграждения, имеющие систематический характер, независимо от источников их выплаты. Следовательно, недостаточность финансирования, обусловленная разными источниками финансирования не может служить основанием для лишения или снижения размеров ежемесячного денежного поощрения одного из муниципальных служащих при отсутствии оснований, предусмотренных п.1.5. Порядка. В связи с изданием оспариваемого распоряжения от 14.01.2014 №17 ка-1, размер заработной платы, установленной ему работодателем на 2014 год значительно меньше (на 10- 11 тыс. руб.) заработной платы других работников администрации Артемовского городского округа, занимающих идентичные должности, имеющих со ним равные условия труда и находящихся в прочих равных условиях. Просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации Артемовского городского округа от 14.01.2014 №17 ка-1.
 
    В судебном заседании Дарявин А.А. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что Закон Приморского края № 486-КЗ от 28 июля 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий» предусматривает наделение Артемовского городского округа отдельными государственными полномочиями по созданию административной комиссии. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется за счет субвенций, выделенных бюджетам городских округов Приморского края из краевого бюджета. Утверждена Методика расчета для определения общего объема субвенций. В данной методике для расчета заработной платы председателю административной комиссии не учтены муниципальные нормативные правовые акты Артемовского городского округа, регулирующие оплату труда муниципальных служащих, в связи, с чем объема предоставляемой субвенции не хватает не только для оплаты труда работника, но и нормального функционирования. Порядок расходования средств предоставляемых субвенций утверждается администрацией Приморского края, в том числе статья на оплату труда. В связи, с чем администрация Артемовского городского округа не вправе выйти за пределы установленных нормативов. В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 486-КЗ от 28.07.2009 органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), исполняющие государственные полномочия по созданию административных комиссий, имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района (городского округа). Уставом Артемовского городского округа не может быть предусмотрено такого рода финансирования, поскольку бюджет Артемовского городского округа является дотационным свыше 30 % в течение последних трех лет, в связи, с чем установление дополнительных расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения противоречит требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Пунктом 1 дополнительного соглашения № 1 от 01.08.2010 года к трудовому договору № 22-м от 19.05.2010 года Дарявину А.А. предусмотрена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере до 2,5 должностных окладов. Что предоставляет работодателю право выбора размера ежемесячного денежного поощрения и не является обязанностью по ежемесячной выплате денежного поощрения в размере 2,5 должностных окладов. В связи с недостаточностью денежных средств субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий по оплате труда, Дарявину А.А. произведено уменьшение выплаты ежемесячного денежного поощрения. Полагает, что обязанность по оплате труда в соответствии с муниципальными нормативными актами Артемовского городского округа должна быть возложена на администрацию Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей в Приморском крае, как на субъект, наделивший городской округ отдельными государственными полномочиями, так и предоставляющий из краевого бюджета субвенцию на их реализацию.
 
    Представитель третьего лица Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей в Приморском крае в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края. При этом обязанностями работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ по отношению к Дарявину А.А. обладает Артемовский городской округ, являющийся нанимателем данного муниципального служащего, и устанавливающий условия и порядок оплаты труда. Орган местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В судебном заседании установлено, что Дарявин А.А. на основании приказа Главы Артемовского городского округа от 19 мая 2010 года № 124 ка-1 принят на должность начальника Отдела по исполнению административного законодательства. По должности истец является председателем административной комиссии Артемовского городского округа.
 
    19 мая 2010 года с Дарявиным А.А. заключен трудовой договор, в соответствии с котором заработная плата истца состоит из должностного оклада, районного коэффициента, Дальневосточной надбавки, надбавки за особые условия муниципальной службы, надбавки за выслугу лет, материальной помощи одни раз в год, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов, а также иных выплат по решению работодателя.
 
    Дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору от 19 мая 2010 года выплата по решению работодателя была конкретизирована и установлена выплата ежемесячного денежного поощрения – до 2,5 должностных окладов.
 
    Распоряжением и.о. главы Артемовского городского округа от 14 января 2014 года № 17ка-1 Дарявину А.А. на 2014 год установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 1,2 оклада с 01 января по 31 декабря 2014 года.
 
    Заявляя требования о признании указанного распоряжения незаконным, истец ссылается на нарушение его трудовых прав, поскольку заработная плата в настоящее время ему выплачивается в меньшем размере чем другим работникам администрации Артемовского городского округа занимающих идентичные должности.
 
    С указанными доводами истца согласиться нельзя.
 
    Порядок осуществления выплаты ежемесячного денежного поощрения предусмотрен Порядком установления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим администрации Артемовского городского округа, утвержденным постановлением от 06 июля 2007 года № 18-пг.
 
    Пунктом 1.1 указанного Порядка предусмотрено, что размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим устанавливаются в пределах фонда оплаты труда к должностному окладу с учетом фактически отработанного времени согласно приложению 2, в котором предусмотрен для начальников отдела коэффициент 2,5.    
 
    Отдел по исполнению административного законодательства, который возглавляет истец, создан в связи с наделением администрации Артемовского городского округа государственными полномочиями в порядке, предусмотренном Законом Приморского края от 28 июля 2009 года № 486-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий».
 
    Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что организационное и материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется за счет субвенций, выделенных бюджетам городских округов Приморского края из краевого бюджета.
 
    Указанным Законом утверждена методика расчета для определения общего объема субвенций. Порядок расходования средств предоставляемых субвенций, в том числе и на оплату труда, утверждаются администрацией Приморского края.
 
    В соответствии с положениями статьи 5 Закона органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), исполняющие государственные полномочия по созданию административных комиссий, имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района (городского округа).
 
    Как следует из пояснений представителя администрации Артемовского городского округа, которые не опровергнуты истцом, Уставом Артемовского городского округа такого рода финансирование не предусмотрено, поскольку бюджет Артемовского городского округа является дотационным свыше 30 % в течение последних трех лет.
 
    Согласно служебной записке начальника управления бухгалтерского учета и выплат администрации Артемовского городского округа, размер субсидии, поступившей из краевого бюджета на финансирование деятельности административной комиссии в 2014 году, не позволяет выплачивать ежемесячное денежное поощрение в размере 2,5 должностных окладов в пределах существующего фонда оплаты труда.
 
    Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что трудовым договором и дополнительным соглашением к нему размер ежемесячного денежного поощрения истца установлен до 2,5 окладов, а поступившего финансирования из краевого бюджета на 2014 год недостаточно для выплаты истцу ежемесячного поощрения в максимальном размере, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.
 
    Нарушений трудовых прав истца указанным распоряжением работодателем не допущено.
 
    Статьей 74 ТК РФ предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
 
    Как установлено в судебном заседании, впервые об изменении существенных условий труда, а именно о том, что ежемесячное денежное поощрение не будет выплачиваться в максимальном размере, истец был извещен в установленном трудовым законодательством порядке 29 сентября 2011 года. В последующем истцу выплачивалось ежемесячное денежное поощрение в размере 1,3 должностных окладов, в ноябре 2012 года существенные условия труда вновь были изменены, и выплата поощрения была прекращена в соответствии с уведомлением от 26 сентября 2012 года, распоряжением от 28 января 2013 года истцу установлено денежное поощрение в размере 1 должностного оклада. Истец указанные распоряжения не оспаривал и продолжил работы в новых условиях, работает в занимаемой должности по настоящее время.
 
    Оспариваемым распоряжением условия труда истца по сравнению с 2013 годом улучшены, размер денежного поощрения на 2014 год увеличен, в связи с чем, у суда не имеется оснований полагать, что трудовые права истца нарушены.    
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Решил:
 
    Исковые требования Дарявина А.А. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней.
 
    Судья                              С.В. Юданова