Решение от 12 марта 2014 года №2-594/2014

    Дело №2-594/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года                                                                                       г.Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой Г.М.
 
    при секретаре Слепцовой Е.Н.,
 
    с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Колесникова А.А., главы администрации городского поселения «Поселок Радченко» Симонова Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «поселок Радченко» об обязывании разработать и утвердить документы территориального планирования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения «<адрес>» об обязывании разработать и утвердить документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании заявленных требований указано, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой было установлено, что в настоящее время в Муниципальном образовании « городское поселение <данные изъяты> не утверждены документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки.
 
    Неисполнение администрацией гп <адрес> обязанности по разработке и утверждению документов территориального планирования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как перечень лиц, имеющих право обращаться с заявлениями по вопросам изменения вида разрешенного использования земельного участка, выдачи разрешения на строительство, не может быть установлен.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Конаковский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию городского поселения- <адрес> разработать и утвердить документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник Конаковского межрайонного прокурора Колесников А.А. полностью поддержал исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Представитель ответчика Администрации городского поселения «<адрес>», глава администрации Симонов Н.В. полностью признал исковые требования. Он пояснил, что в ближайшее время администрация городского поселения разработает документы территориального планирования поселения.
 
    Заслушав представителя Конаковского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2,4,14 Федерального закона от 06 октября N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и разработка документов территориального планирования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из п.1 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
 
    В соответствии с ч.2 ст.18 ГРК РФ, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Одним из важных документов, определяющих систему и структуру застройки населенных пунктов, являются правила землепользования и застройки. Подготовка проекта правил землепользования и застройки в соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ осуществляется с учетом положений по территориальному планированию, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Согласно требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (жилым, общественно-деловым, производственным, рекреационным, сельскохозяйственного использования).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30 ГРК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
 
    1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
 
    2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
 
    3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В силу ч.5 ст.31 ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
 
    В соответствии с 1.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ч.3 ст.51 ГрК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    В силу ч.ч.1.2,1.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской федерации», при отсутствии документов территориального планирования с ДД.ММ.ГГГГ года, не допускается принятие органами местного самоуправления поселений, решений ( за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
 
    В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, установлено, что в настоящее время в Муниципальном образовании «городское поселение Радченко» отсутствуют документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки не утверждены, их разработка не осуществляются, несмотря на то, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения.
 
    Неисполнение администрацией гпп.Радченко обязанности по разработке и утверждению документов территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц в том числе и из числа жителей городского поселения <адрес>, поскольку согласно требованиям частей 1.2, 1.3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при отсутствии документов территориального планирования с ДД.ММ.ГГГГ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую; не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории городского поселения в случаях, предусматривающих размещение:
 
    -объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, энергетик, высшего профессионального образования, здравоохранения;
 
    -объектов регионального значения;
 
    -объектов местного значения муниципального района.
 
    Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 06 октября N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 
    Отсюда, требование Конаковского межрайонного прокурора, заявленные им пределах его полномочий, предусмотренных ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского поселения- <адрес> разработать и утвердить документы территориального планирования, а именно: генеральный план данного поселения, правила землепользования и застройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                     Г.М. Белякова
 
    Мотивированное решение изготовлено «17»марта 2014 года
 
    Председательствующий                                                                  Г.М.Белякова