Решение от 07 августа 2013 года №2-594/2013

Дело № 2-594/2013
 
решение
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:
 
    Председательствующего судьи Мальцевой Л.Н.,
 
    при секретаре Т.И. Гурьяновой,
 
    с участием истца Н.В., помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н.(по поручению), представителя Управления образования администрации Шушенского района Кузнецовой Е.Н., действующей по доверенности от 12.10.2012,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Н.В. к администрации Шушенского района, третьим лицам Министерству образования и науки Красноярского края, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение
 
установил:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах Н.В. с иском, в котором просил обязать администрацию Шушенского района предоставить Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения надлежащего санитарного и технического состояния.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - Н.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец В.И. решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. На основании постановления администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в государственное учреждение» Н.В. была помещена в Шушенский детский дом. П.3 данного постановления за ней было закреплено право проживания по адресу:<адрес>
 
    Прокурором п.3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ опротестован ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ п.3 исключен. В настоящее время Н.В. не имеет жилья и нуждается в его предоставлении.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году Н.В. закончила <данные изъяты> среднюю общеобразовательную школу и поступила в <данные изъяты> педагогический колледж, который окончила в ДД.ММ.ГГГГ году, затем обучалась в КГБОУ НПО <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заочно обучалась в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> педагогический университет <данные изъяты>, в настоящее время имеет высшее образование, проживает в п. Шушенское, работает бухгалтером.
 
    Учитывая, что Н.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе в его интересах обратиться с указанным иском в суд. Просит суд обязать администрацию Шушенского района предоставить Н.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда надлежащего санитарного и технического состояния.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и настаивает на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что истец достиг возраста 23 лет, однако до настоящего времени не реализовано право Н.В. на обеспечение жилым помещением, в котором она нуждается, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и отсутствия у нее жилого помещения.
 
    Истец Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении, пояснив, что он жилья не имеет, жилое помещение по договору социального найма ему не выделялось, в собственности жилья не имеет. В списки на получение жилья она не была поставлена, так как за ней было закреплено жилье в <адрес>, где проживает отец, который в отношении нее лишен родительских прав. Проживать с ним невозможно, так как он злоупотребляет спиртными напитками, в доме антисанитария.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, свое отношение по исковым требованиям не представили. Указали в отзыве, что Н.В. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не включена, заявление в Министерство образования Красноярского края о предоставлении жилого помещения не подавала.
 
    Представитель Управления образования администрации Шушенского района Кузнецова Е.Н. пояснила, что Н.В. относится к категории детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ году Н.В. закончила <данные изъяты> среднюю общеобразовательную школу и поступила в <данные изъяты> педагогический колледж, который окончала в ДД.ММ.ГГГГ году, затем обучалась в КГБОУ НПО <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заочно обучалась в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> педагогический университет <данные изъяты>, в настоящее время имеет высшее образование, проживает в п. Шушенское, работает бухгалтером. Н.В. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на имущество и жилое помещение. Считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя Управления образования администрации Шушенского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Кроме того, ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка», закреплены положения, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п.2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Н.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.5).
 
    Согласно свидетельству о рождении, родителями И.В. признаны Н.П. и В.И. (л.д.15).
 
    Н.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.7).
 
    Решением <данные изъяты> суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, отец истца В.И. лишен родительских прав в отношении Н.В.( л.д.8-11)
 
    Постановлением администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя Н.В. определена в государственное учреждение на полное обеспечение, т.к. мать умерла, а отец лишен родительских прав и п.3 данного постановления за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.12).
 
    П. 3 вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ был опротестован прокурором по невозможности проживания Н.В. в одном помещении с отцом В.И., лишенным в отношении Н.В. родительских прав. П. 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ отменен постановлением администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 14-15).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году Н.В. закончила <данные изъяты> среднюю общеобразовательную школу и поступила в <данные изъяты> педагогический колледж, который окончила в ДД.ММ.ГГГГ году, затем обучалась в КГБОУ НПО <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы заочно обучалась в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> педагогический университет <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании установлено, что Н.В. достигла возраста 23 лет, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию университета проживает в п. Шушенское, жилое помещение ей не предоставлялось по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеет.
 
    Отсутствие прав на недвижимое имущество, и не предоставление жилого помещения подтверждается:
 
    - справкой администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ №-);-19/12-2 согласно которой Н.В. жилое помещение по договору социального найма по месту жительства на территории Шушенского района не предоставлялось (л.д.20);
 
    - по данным архива Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Н.В. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории Шушенского района не зарегистрированы (л.д.17);
 
    - уведомлениями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии прав на имеющиеся объекты недвижимого имущества за Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Руководствуясь ст.103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013), Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 07.03.2013 № 73-п (ред. от 26.04.2013), утвержден Порядок формирования и деятельности краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, определены полномочия комиссии по включению и исключению детей-сирот в список на получение жилья, о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При этом, не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории детей является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.
 
    Согласно ФЗ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов», Красноярскому краю распределена субсидия на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 172730,3 тысяч рублей.
 
    Кроме того, согласно приложению 48 к Закону Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012), о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Шушенскому району: на 2013 год – 8809,3 тыс. рублей, на 2014 год – 21748 тыс. рублей, на 2015 год – 16826,1 тыс. рублей.
 
    Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) установлено, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".
 
    Государственные полномочия, включают в себя, в том числе и приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Отсутствие Н.В. на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013 г. не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.
 
    Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
 
    Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.
 
    Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.
 
    Постановлением администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма площади жилого помещения для предоставления из муниципального жилищного фонда Шушенского района по договору социального найма в размере не менее 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи.
 
    Принимая во внимание, что истец достиг возраста 23 лет, решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно только по решению судебных органов.
 
    Обязанность предоставить Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края предоставить Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Решение на 09.08.2013 не вступило в законную силу.
 
    Председательствующий Л.Н. Мальцева