Решение от 11 августа 2014 года №2-593/2014

    к делу № 2-593/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Мостовской 11 августа 2014 года     
 
    Мостовской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Немчинова Ю.А.,
 
    с участием истца Потапова И.В.,
 
    его представителя <...>П.А.И.
 
    представителя ответчика УПФ РФ в Мостовском районе <...>А.О.А.
 
    при секретаре Семёновой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по иску Потапова <...>И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Потапов И.В. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе от 22.05.2014 <...> и обязать ответчика включить в его специальный трудовой стаж периоды работы:
 
    - с 25.03.1991 по 14.05.1991 (2 мес. 8 д.) – в качестве медбрата хирургического отделения Мостовского территориального медицинского объединения; с 20.01.1993 по 05.04.1994 (2 г. 1 мес. 4 д.) – в качестве медбрата отделения анестезиологии- реанимации Мостовской ЦРБ, с применением двух льгот: в виде 1 года работы как 1год 6 мес. + 1 год 3 мес.;
 
        - период службы в Советской Армии санинструктором с 14.05.1991 по 15.01.1992 сроком 8 мес. 2 д.;
 
        - 01.11.1999 по 24.06.2014 - в качестве фельдшера отделения скорой медицинской помощи с применением льготы: 1 год работы как 1 год 3 мес.
 
        Исковые требования Потапов И.В. мотивировал тем, что обжалуемым решением ему отказано во включении указанных выше периодов работы с учетом льгот в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
        С таким решением он не согласен, и считает, что спорные периоды должны быть включены в его специальный трудовой стаж в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, подразделом «б» раздела XXVI Списка № 2 (1991г.) и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. «г» ст.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пеший за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397.
 
        Так, в соответствии с Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды его работы с 25.03.1991 по 14.05.1991 в качестве в качестве медбрата хирургического отделения Мостовского территориального медицинского объединения, с 20.01.1993 по 05.04.1994 (2 г. 1 мес. 4 д.) – в качестве медбрата отделения анестезиологии- реанимации Мостовской ЦРБ, должны включаться в его специальный трудовой стаж по формуле: за 1 год работы как 1год 6 мес. + 1год 3 мес.
 
        Согласно п. 7 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пеший за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 <...>, служба в Советской армии в качестве санинструктора сроком 8 мес. 2 д., также должна быть включена в его специальный трудовой стаж.
 
        Кроме этого на основании вышеуказанного постановления, его работа с 01.11.1999 по 24.06.2014 в качестве фельдшера отделения скорой медицинской помощи, также должна быть включена в его специальный трудовой стаж, по формуле: 1 год работы как 1 год 3 мес.
 
    Таким образом, по состоянию на 24.06.2014 его специальный трудовой стаж, с учетом законного применения указанных нормативных документов, составляет 28 лет 3 месяца 9 дней, что является достаточным для назначения ему досрочной трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании истец Потапов И.В. и его представитель <...>П.А.И. поддерживали исковые требования и настаивали на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
 
    Представитель ответчика – УПФ РФ в Мостовском районе <...>А.О.А. возражала против удовлетворения исковых требований Потапова И.В., поддерживая при этом отзыв и.о. начальника Управления, из которого следует, что при оценке периодов трудовой деятельности Потапова И.В за периоды с 25.03.1991 по 14.05.1991 и с 20.01.1993 по 05.04.1994 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, учитывая Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, применяемый к стажу работы до 31.10.1999 установлено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа считается за 1 год 3 месяца; среднему медицинскому персоналу хирургических отделений 1 год работы считается за 1 год 6 месяцев.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, применение льготы 1 год 3 месяца + 1 год 6 месяцев осуществляется только для лиц имеющих смешанный специальный стаж работы (в сельской и городской местности). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется.
 
    В связи с тем, что Потапов И.В. работал только в сельской местности при исчислении стажа медицинской работы, ему был учтен более выгодный для него стаж - год работы как 1 год 6 месяцев.                                 Доводы истца о том, что к календарному периоду времени должны применяться одновременно две льготы (1 год работы за 1 год и 3 месяца и 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), не могут служить основанием для отмены решения комиссии УПФР в Мостовском районе, поскольку в Постановлении Правительства от 06.09.1991 г. N 464 действующим на момент оспариваемого периода работы, одновременное применение двух льгот к исчислению льготного трудового стажа, не предусмотрено.
 
    Период работы с 01.11.1999 по 17.04.2014 в качестве фельдшера отделения скорой медицинской помощи засчитан в стаж Потапова И.В. в календарном размере, поскольку согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. Применение льготного порядка исчисления: 1 год работы за 1 год 3 месяца засчитывается лицам, имеющим смешанный специальный стаж работы (в сельской и городской местности).
 
    Что касается службы в Советской армии, с 14.05.1991г. по 15.01.1992 г. в должности санинструктора, то в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу. В выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР. Поскольку должность санинструктор, согласно Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, не отнесена к должностям среднего медицинского персонала, вышеуказанный период не может быть засчитан в медицинский специальный стаж истца.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П установлено, что при определении права на пенсию, исчисление специального стажа, имевшего место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может производиться по нормам действовавшего до 01.01.2002 правового регулирования. На 01.01.2002 действовал Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Нормы союзного законодательства на 01.01.2002 не применялись. Следовательно, при определении права на досрочную пенсию по старости не может применяться постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
 
        Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Потапова И.В. подлежащими частичному удовлетворению – лишь в части включения в специальный трудовой стаж периода службы в Советской армии санинструктором сроком 8 мес. 2 д.
 
    В судебном заседании установлены, и сторонами не оспаривались, периоды работы истца:
 
    - с 25.03.1991 по 14.05.1991– в качестве медбрата хирургического отделения Мостовского территориального медицинского объединения;     
 
    - период службы в Советской армии санинструктором с 14.05.1991 по 15.01.1992 сроком;
 
    - с 20.01.1993 по 05.04.1994 – в качестве медбрата отделения анестезиологии- реанимации Мостовской ЦРБ;
 
        - 01.11.1999 по 24.06.2014 – в качестве фельдшера отделения скорой медицинской помощи с применением льготы: 1 год работы как 1 год 3 мес.
 
    Вместе с тем, решением УПФ РФ в Мостовском районе от 22.05.2014 <...> Потапову И.В. отказано во включении в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующих периодов работы:
 
    - с 25.03.1991 по 14.05.1991 (2 мес. 8 д.) – в качестве медбрата хирургического отделения Мостовского территориального медицинского объединения; с 20.01.1993 по 05.04.1994 (2 г. 1 мес. 4 д.) – в качестве медбрата отделения анестезиологии- реанимации Мостовской ЦРБ, с применением двух льгот: в виде 1 года работы как 1год 6 мес. + 1 год 3 мес.;
 
        - периода службы в Советской армии санинструктором с 14.05.1991 по 15.01.1992 сроком 8 мес. 2 д.;
 
        - 01.11.1999 по 24.06.2014 - в качестве фельдшера отделения скорой медицинской помощи с применением льготы: 1 год работы как 1 год 3 мес.
 
    Из материалов дела следует, что согласно копии военного билета, Потапов И.В. проходил военную службу по призыву в Советской Армии с 31.05.1991 по 23.12.1992. Из учетной карточки к <...> следует, что Потапов И.В. служил в должности санинструктора с 14.05.1991г. по 15.01.1992.
 
        Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 №173 «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Изначально пенсии за выслугу лет медицинским работникам по специальности не менее 25 лет, были установлены Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Далее, Советом Министров РСФСР 06.09.1991 было принято Постановление № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" пунктом 3 которого, за другими работниками учреждений здравоохранения условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Кроме того, абз. 4 п.2 Постановления (в редакции № 1 от 06.09.1991 гласил, что в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
 
    В настоящее время рассматриваемые отношения регулируются Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 №173 «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 №173 «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    При разрешении возникшего спора необходимо также принимать во внимание изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П правовую позицию, заключающуюся в том, что приобретенные пенсионные права должны быть сохранены, а изменение ранее действовавшего порядка исчисления трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
 
    Согласно п.п. «г» п. 1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного этим постановлением (далее - Положение от 17.12.1959) служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 вышеназванного акта).
 
    Списки и Правила, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и Постановлением Правительства РФ от 02.09.1999 № 1067 (с изменениями и дополнениями), зачет службы в армии и времени обучения в педагогических учебных заведениях в стаж педагогической деятельности уже не предусматривали.
 
    Не предусмотрен этот зачет и действующими Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781,
 
    Из представленных истцом документов видно, что полностью предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) от требуемого 25 летнего стажа медицинской деятельности, не считая службу в армии, истец выработал после прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959№ 1397.
 
    Вместе с тем, с учётом вышеприведённой, основанной на законе позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П и положений статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, которые необходимы для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает, что срок службы в армии истца, проходивший в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, должен быть включен в его специальный стаж вне зависимости от того, что полностью предусмотренный п. 4 Положения от 17.12.1959, стаж медицинской деятельности (16 лет 8 месяцев) был выработан истцом уже после прекращения действия этого Постановления.
 
    Приведённый анализ позволяет сделать вывод о том, что УПФ РФ вынесло неправомерное решение об отказе включить Потапову И.В. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период его службы в Вооруженных Силах СССР.
 
    Что касается остальных требований Потапова И.В., то отказывая в их удовлетворении, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, учитывая Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, применяемый к стажу работы до 31.10.1999 установлено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа считается за 1 год 3 месяца; среднему медицинскому персоналу хирургических отделений 1 год работы считается за 1 год 6 месяцев.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, применение льготы 1 год 3 месяца + 1 год 6 месяцев осуществляется только для лиц имеющих смешанный специальный стаж работы (в сельской и городской местности). Если же работа протекала только в сельской местности, что применимо к работе истца Потапова И.В., то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется.
 
    В связи с тем, что Потапов И.В. работал только в сельской местности при исчислении стажа медицинской работы, ответчиком ему обосновано был учтен более выгодный для него стаж - год работы как 1 год 6 месяцев.                 Доводы Потапова И.В. о том, что к календарному периоду времени должны применяться одновременно две льготы (1 год работы за 1 год и 3 месяца и 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), несостоятельны, так как в Постановлении Правительства от 06.09.1991 г. N 464, действующим на момент оспариваемого периода работы, одновременное применение двух льгот к исчислению льготного трудового стажа, не предусмотрено.
 
    К периоду работы истца с 01.11.1999 по 24.06.2014 в качестве фельдшера отделения скорой медицинской помощи п. Мостовского ответчиком также обосновано не применен льготный порядок исчисления стажа    .
 
    Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
 
    Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 01.11.1999 независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").
 
    После 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").
 
    Таким образом, Потапов И.В. работая     01.11.1999 по 24.06.2014 в качестве фельдшера отделения скорой медицинской п. Мостовского, являющегося поселком городского типа, не имеет права на исчисления данного периода работы в льготном порядке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление Потапова <...>И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан, удовлетворить частично.
 
        Признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе от 22.05.2014 <...> в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Потапова И.В. периода службы в Советской армии санинструктором с 14.05.1991 по 15.01.1992.
 
        Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе включить в специальный трудовой стаж Потапова И.В. период службы в Советской армии санинструктором с 14.05.1991 по 15.01.1992.
 
        В удовлетворении остальных требований Потапову И.В. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня подготовки решения в окончательной форме, т.е. с 18.08.2014.
 
    Судья Ю.А. Немчинов